Компанията планира да наеме лице с увреждания (Sventihovskaya O.V.)

Дата на публикуване на статията: 23 декември 2014 г

Като част от квотата работодателите са длъжни да наемат хора с увреждания. Как са свързани групата с увреждания и степента на ограничение на работоспособността? Каква документация за инвалидност трябва да предостави служителят? Какви условия на труд трябва да му се създадат и какви придобивки да му се осигурят?

Лице с увреждания е лице, което има здравословно увреждане с трайно нарушение на функциите на тялото. Това води до ограничаване на жизнената активност и поражда необходимост от социална защита (член 1 от Федералния закон от 24 ноември 1995 г. N 181-FZ „За социалната защита на хората с увреждания в Руската федерация“, наричан по-нататък Закон). N 181-FZ).

Каква е квотата за наемане на хора с увреждания?

Работодателите са длъжни да създават или разпределят работни места за наемане на хора с увреждания и да им създават благоприятни условия за работа. Броят на работните места, за които е необходимо да се наемат хора с увреждания, се определя в съответствие с квотата (част 2 на член 24 от Закон № 181-FZ).
Квотата е минималният брой работни места, за които трябва да бъдат приети хора с увреждания (Определение на Върховния съд на Руската федерация от 11 май 2011 г. N 92-G11-1).
Размерът на квотата се определя във всеки субект на Руската федерация. Фактът, че квотата е изпълнена, потвърждава наличието на трудов договор, който е бил валиден най-малко 15 дни през текущия месец. Това е посочено например в параграф 1 на част 3 на чл. 2 от Закона на Москва от 22 декември 2004 г. N 90.

Документи, потвърждаващи увреждането

На гражданин, признат за инвалид, се издава:
- удостоверение, потвърждаващо факта на увреждане, посочващо групата на увреждане;
- индивидуална рехабилитационна програма.
Това е посочено в параграф 36 от Процедурата за признаване на лице с увреждания, одобрена с Указ на правителството на Руската федерация от 20 февруари 2006 г. N 95.
справка. Формата на удостоверението за инвалидност е одобрена със заповед на Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Русия от 24 ноември 2010 г. N 1031n. Сертификатът посочва групата с увреждания.
Рехабилитационна програма. Формата на индивидуалната рехабилитационна програма (IPR) е одобрена в Приложение № 1 към Заповед на Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Русия от 04.08.2008 г. N 379n.
В IPR по-специално се посочва групата на уврежданията и степента на ограничаване на способността за работа.

Група инвалидност и степен на ограничение на работоспособността

В зависимост от увреждането на здравето се установява група инвалидност I, II или III (клауза 8 от Процедурата, одобрена със заповед на Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Русия от 24 ноември 2010 г. N 1031n).
Моля, обърнете внимание: понятието „група с увреждания“ се основава на общо ограничение на жизнената активност, причинено от нарушение на човешкото здраве. Това е широко понятие, включващо по-специално възможността за самообслужване на лице с увреждания.
За работодателя по-важна е степента на ограничение на работоспособността. За да разберете дали човек с увреждания може да бъде нает на работа, трябва да погледнете IPR, за да видите каква степен на увреждане е определена за кандидата.

Три степени на увреждане

Установени са три степени на ограничение на трудоспособността. Те са посочени в таблицата.

Таблица

Степени на ограничение на работоспособността

	Характеристики на работата, която може да се извършва от служител с ограничена работоспособност
1-во (минимално увреждане на функциите на тялото)	Служителят може да извършва работа при нормални условия на труд, но с намаляване на квалификацията, тежестта, интензивността и (или) намаляване на обема на работата. Служителят не може да продължи да работи по основната си професия, но може да извършва нискоквалифицирана работа при нормални условия на труд
	Служителят може да работи в специално създадени условия, като използва помощни технически средства
3-то (максимално увреждане на функциите на тялото)	Един служител може да работи със значителна помощ от други. Служителят е противопоказан за всякаква работа поради съществуващи увреждания

Кои хора с увреждания могат да бъдат наети?

От таблицата можем да заключим, че определено е възможно да се наемат хора с увреждания от I, II или III група с I и II степен на трудоспособност.
Що се отнася до 3-та степен, тя се установява за най-тежко болните пациенти. Може да бъде нает инвалид с 3-та степен на увреждане, при което той е в състояние да извършва определени видове работа с помощта на други хора и такава работа е налична във фирмата. Трудоустрояването се изключва само ако лицето с увреждане е класифицирано като 3-та степен поради невъзможност да извършва трудова дейност.
Фактът на пълна загуба на професионална работоспособност трябва да бъде записан в IPR. В параграф 6 от програмата трябва да бъде записано, че служителят е напълно неработоспособен - просто посочване на 3-та степен на ограничение на работоспособността в този случай не е достатъчно.
Обърнете внимание: на практика 3-та степен на ограничение на работоспособността се установява само при пълна забрана за работа. Това се потвърждава от факта, че мерките за професионална рехабилитация, които са част от ИПР, се разработват само за хора с увреждания от 1-ва и 2-ра степен.

Лице с увреждания не иска да разкрива степента на ограниченията си за работа

IPR има препоръчителен характер за лице с увреждания. Той има право да откаже един или друг вид, форма и обем рехабилитационни мерки, както и изпълнението на програмата като цяло.
Отказ на лице с увреждания от IRP като цяло или от изпълнението на отделни негови части:
- освобождава работодателя от отговорност за изпълнението му;
- не дава право на лице с увреждания да получи обезщетение в размер на разходите за рехабилитационни мерки, предоставени безплатно.
Това е посочено в части 5 и 7 на чл. 11 от Закон № 181-FZ.
Ако индивидуалната програма за рехабилитация не съдържа фразата за пълно увреждане и служителят е отказал писмено част от мерките за рехабилитация или цялата програма като цяло, считаме, че работата на лицето с увреждане в организацията е възможна, както от страна на -време и в нормален режим.

Трудови обезщетения за служители с увреждания

Трудовото законодателство предоставя редица предимства на хората с увреждания.

Работно време на лице с увреждания

Намаленото работно време за хора с увреждания от група I и II е не повече от 35 часа седмично (част 1 от член 92 от Кодекса на труда на Руската федерация). При такъв работен график те имат право на пълна заплата (част 3 от член 23 от Закон № 181-FZ и писмо на Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Русия от 11 май 2006 г. № 12918 / MZ-14) .
За хората с увреждания от група III намаленото работно време не е предвидено от закона, следователно за тях се прилага нормалното работно време - 40 часа седмично (част 2 на член 91 от Кодекса на труда на Руската федерация).

Работа през нощта, празници или извънреден труд

Хората с увреждания от всяка група могат да бъдат ангажирани в нощен труд, извънреден труд, както и в почивни и празнични дни само с тяхното писмено съгласие и при условие че такава работа не е забранена за тях по здравословни причини в съответствие с медицинско свидетелство. В същото време работниците с увреждания трябва да бъдат писмено информирани за правото да откажат такава работа (част 5 от член 96, част 5 от член 99 и част 7 от член 113 от Кодекса на труда на Руската федерация).

Отпуск за хора с увреждания

На работещите хора с увреждания от всяка група се предоставя годишен платен отпуск от най-малко 30 календарни дни (част 5, член 23 от Закон № 181-FZ).
Въз основа на писмено заявление работодателят е длъжен да предостави на работник с увреждания неплатен отпуск до 60 календарни дни в годината (част 2 на член 128 от Кодекса на труда на Руската федерация).
Служителите, които са станали инвалиди в резултат на аварията в атомната електроцентрала в Чернобил, получават допълнителен платен отпуск от 14 календарни дни (клауза 5 на член 14 от Закона на Руската федерация от 15 май 1991 г. N 1244-1).

Обезщетения за предоставяне на обезщетения за временна нетрудоспособност

Обезщетенията за временна нетрудоспособност на жертвите на Чернобил с увреждания се изплащат в размер на 100% от средните доходи, независимо от осигурителния период (клауза 6 на член 14 от Закона на Руската федерация от 15 май 1991 г. N 1244-1).

Данъчни облекчения

На хората с увреждания от група I и II се предоставя месечно стандартно данъчно приспадане в размер на 500 рубли. независимо от размера на годишния доход на служителя (параграф 7, параграф 2, параграф 1, член 218 от Данъчния кодекс на Руската федерация).
А оцелелите от Чернобил инвалиди и военнослужещите, станали инвалиди от група I, II и III поради нараняване, получено по време на изпълнение на военна служба, имат право да поискат приспадане в размер на 3000 рубли. през цялата календарна година (параграф 3 и 15, параграф 1, параграф 1 от член 218 от Данъчния кодекс на Руската федерация).
Моля, обърнете внимание: на уебсайта e.zarp.ru можете да получите лични съвети относно разплащанията със служители.

Условия за работа на лице с увреждания

В зависимост от степента на ограничение на работоспособността, хората с увреждания могат да работят както в обикновени, така и в специално създадени производствени условия.

При ограничена работоспособност до 1-ва степен - работа при нормални производствени условия

Работодателят трябва да има предвид, че ако има инвалидност от 1-ва степен, човек с увреждания може да работи в нормални производствени условия, тоест да изпълнява работата си на редовни работни места заедно и наравно със здрави работници.

При ограничена работоспособност до 2-ра степен - работа в специално създадени условия

Работодателят може да наеме лице с увреждане с 2-ра степен на ограничение на труда, при условие че кандидатът:
- няма медицински противопоказания за извършване на вредни или тежки работи от 1-ви или 2-ри клас на опасност, при условие че се извършват при намалено работно време;
- професионално значимите функции са частично запазени;
- възможно е частично или напълно да се компенсират загубените професионално значими функции с помощта на спомагателни технически средства (например тифлотехнически, аудиологични), ергономична адаптация на работното място, адаптиране на технологичния процес към характеристиките на патологията на инвалида лице, както и с помощта на други лица.
Възможно е да се привлекат хора с увреждания от група I и II с 2-ра степен на ограничение за работа, ако работодателят, ако е необходимо, може:
- назначават ги на работни места с оптимални и приемливи (1 и 2 клас) условия на труд;
- значително намаляват работното си време;
- установяване на преференциални производствени стандарти;
- въвеждане на допълнителни почивки;
- създаване на специално оборудвано работно място;
- ви позволяват частично или изцяло да извършвате работа у дома и др.

Не всички хора с увреждания с 2-ра степен на ограничение на труда се нуждаят от всички изброени мерки - всичко зависи от заболяването и тежестта на увреждането на функциите на тялото. Препоръките относно приемливите условия на труд са в раздел „Дейности по професионална рехабилитация” на ИПР.
При наемане на лице с увреждания компанията е длъжна да осигури условията на труд, посочени в раздела „Препоръки за противопоказани и достъпни условия и видове работа“ от ПИС (член 224 от Кодекса на труда на Руската федерация).

Допустимо ли е да се работи на 3 степен?

С 3-та степен на ограничение на работата, лице с увреждания:
- или може да работи със значителна помощ от други лица;
- или всяка работа е противопоказна за него.
Случва се работата да е противопоказана, но човек с увреждания може да направи нещо полезно. Ако една фирма се интересува от услуги в рамките на възможностите си, тя има право да сключи граждански договор с инвалид. В Гражданския кодекс няма забрана за това.

Подробности Публикувани: 30.11.-0001 02:30 Преглеждания: 9875

Много работодатели, които са готови да наемат инвалид с 3-та степен на увреждане (SDW), са изправени пред дилема: лицето с увреждане има образование, специалност и професионални умения, но според удостоверението се счита за пълно увреждане. Може ли да бъде нает? Как да го регистрирам?

Всъщност 3-та степен на ограничаване на работоспособността установява пълна забрана за полагане на труд, което противоречи на чл. 19 от Конституцията на Руската федерация, който гарантира на всички равенство на правата и свободите и забранява всякакви ограничения (дискриминация), по-специално на социална основа, както и чл. 37 от Конституцията на Руската федерация, който директно гласи, че всеки има право свободно да управлява своята работоспособност, да избира своя вид дейност и професия.

Освен това Законът за социална защита на хората с увреждания и Кодексът на труда пряко предоставят обезщетения за хората с увреждания от I група (например член 92 от Кодекса на труда на Руската федерация), което показва, че те са признати от законодателя като потенциални служители.

Недоразуменията възникват поради факта, че с въвеждането на SOTD те започнаха да се определят автоматично: хора с увреждания от група I - 3-та степен SOTD и др. В такава ситуация много работещи хора с увреждания от I група автоматично се оказват „зад борда“.

Има опции за действие в тази ситуация:

1. Променете степента на ограничение на работоспособността от „неработеща“ на „работеща“, от 3-та на 2-ра. Промяната се извършва в офиса на ITU въз основа на заявлението на лицето с увреждания. В този случай той губи част от месечните плащания в брой, чийто размер зависи пряко от SOTD. Тази опция е по-удобна за самия работодател, отколкото за лицето с увреждания, тъй като работодателят ще бъде „чист“ пред контролните органи.
2. Съставете индивидуална програма за рехабилитация (IRP), където в раздела „Програма за професионална рехабилитация“ Бюрото на ITU пише: „препоръчва се работа в специално създадени условия или у дома“. Като се има предвид факта, че ПИС е задължително за изпълнение от всички държавни органи (член 11 от Закона за социална защита на хората с увреждания в Руската федерация), работодателят ще има правно основание за наемане на лице с увреждания. Проблемът е, че не всяко бюро на ITU може да се срещне наполовина и да попълни съответно ПИС.
3. Работодателят сключва гражданскоправно споразумение с лицето с увреждане (договор за работа, предоставяне на услуги и др.). В този случай правоотношението между работодателя и лицето с увреждания не е трудово, а се регулира от Гражданския кодекс на Руската федерация. В Гражданския кодекс на Руската федерация няма ограничения за сключване на договори.

Прекратяване на трудов договор по клауза 5, част 1, чл. 83 от Кодекса на труда на Руската федерация със служител, на когото е определена група инвалидност I, степента на ограничаване на работоспособността е трета, ще бъде законно, ако IPR (IPRA) посочва, че служителят не е способен на работа (работата е противопоказана).

ИПР (ИПРА) трябва да направи подходяща бележка за степента на ограничение в графата „Трудоспособност“, а разделът „Мерки за професионална рехабилитация и хабилитация“ трябва да съдържа заключение за видовете и тежестта на трайните увреждания на функциите. на човешкото тяло.

Обосновка:Признаването на служител като напълно неработоспособен е основание за прекратяване на трудовия договор с него по клауза 5, част 1, чл. 83 от Кодекса на труда на Руската федерация, при условие че служителят е напълно загубил работоспособността и този факт се установява с медицинско заключение, издадено по начина, установен от федералните закони и други регулаторни правни актове на Руската федерация.

Класификациите и критериите, използвани при извършването на медицински и социален преглед на гражданите от федералните държавни институции за медицински и социални прегледи, са одобрени със заповед на Министерството на труда на Русия от 17 декември 2015 г. N 1024n (наричани по-нататък класификации и критерии ).

Критерият за установяване на увреждане на лице на възраст 18 години и повече е разстройство на здравето с втора или по-тежка степен на трайно увреждане на функциите на човешкото тяло (от 40 до 100 процента), причинено от заболявания, последици от наранявания. или дефекти, водещи до ограничаване на втора или трета степен на тежест на една от основните категории на човешката жизнена дейност или първа степен на тежест на ограничения на две или повече категории на човешка жизнена дейност в техните различни комбинации, които определят необходимост от неговата социална защита (клауза 8 от Класификациите и критериите).

В съответствие с клауза 10 от Класификациите и критериите, критерият за установяване на група инвалидност I е разстройство на човешкото здраве с четвърта степен на тежест на трайно увреждане на функциите на човешкото тяло (от 90 до 100 процента), причинено от заболявания, последствия от наранявания или дефекти.

Трудоспособността е способността за извършване на работа в съответствие с изискванията за съдържанието, обема, качеството и условията на работа.

Третата степен на ограничение на работоспособността е способността за извършване на основни трудови дейности със значителна помощ от други лица или невъзможността (противопоказанието) за нейното изпълнение поради съществуващи значително изразени увреждания на функциите на тялото (клауза "g", клауза 6 от класификациите и критериите).

От тези разпоредби следва, че третата степен на ограничение на работоспособността не означава, че служителят е категорично неработоспособен. Фактът на пълна загуба на професионална работоспособност трябва да бъде потвърден в IRP (индивидуална рехабилитационна програма), новата форма на която е одобрена със Заповед на Министерството на труда на Русия от 13 юни 2017 г. N 486n „За одобряване на Процедура за разработване и прилагане на индивидуална рехабилитационна или рехабилитационна програма за лице с увреждания, индивидуална рехабилитационна или рехабилитационна програма за дете - лице с увреждания, издадена от федералните държавни институции за медико-социална експертиза, и техните формуляри" (наричани по-долу като поръчка № 486n). В този формуляр трябва да се направи подходяща бележка за степента на ограничение в колоната „Трудоспособност“ (клауза 21 от Приложение № 2 към Заповед № 486н), както и в раздела „Мерки за професионална рехабилитация или хабилитация ” трябва да има заключение за видовете и степента на тежестта на устойчивите дисфункции на човешкото тяло, в съответствие с които са посочени препоръки за оборудване на специално работно място за наемане на лице с увреждания.

Индивидуална рехабилитационна програма за лице с увреждане се разработва за период, съответстващ на срока на установената група увреждане (клауза 8 от Процедурата за разработване и прилагане на индивидуална рехабилитационна или рехабилитационна програма за лице с увреждания и индивидуална рехабилитация или хабилитация програма за дете с увреждания, издадена от федерални държавни институции за медицинска и социална експертиза (Приложение № 1 към Заповед № 486n)), или се прави запис: „Неопределено време“ (клауза 18.4 от Приложение № 2 към Заповед № 486n). По този начин посочването в IPR (IPRA) само на третата степен на ограничение на работоспособността според нас не е достатъчно, за да се счита служителят за напълно неработоспособен, тъй като тази степен все още предполага способността на лице с увреждания да изпълнява основни трудови дейности със значителна чужда помощ. В IPR (IPRA) трябва да е посочено, че служителят е напълно неработоспособен.

Следователно трудовият договор със служител, който е с диагноза I група инвалидност с трета степен на ограничена работоспособност, се прекратява по силата на клауза 5, част 1, чл. 83 от Кодекса на труда на Руската федерация, ако IPR (IPRA) посочва, че служителят не е способен да работи (работата е противопоказана).

На служителя е определена I група инвалидност, степента на ограничение на работоспособността е трета. В същото време индивидуалната рехабилитационна програма за лице с увреждания не показва, че той не може да работи. Законно ли е прекратяването на трудов договор по клауза 5, част 1, чл. 83 Кодекса на труда на Руската федерация? Как се записва пълното ограничаване на трудовата дейност в IPR (IPRA)?

Служителят донесе лист за неработоспособност, затворен на 17 декември. На 18 декември му е определена втора група инвалидност. Помолихме го да донесе и индивидуална рехабилитационна програма (ИРП), за да разберем дали тази група работи. Но служителят твърди, че сега всички групи работят и че няма да му дадат ПИС. Трябва ли на служителя да бъде дадена съкратена 35-часова работна седмица и два допълнителни дни отпуск? Какви други документи, освен удостоверение за инвалидност, можем да поискаме от него? Какъв код трябва да използвам, за да посоча 18 декември (денят на определяне на увреждането) в графика?

ПО-КРАТКА РАБОТНА СЕДМИЦА И УДЪЛЖЕНА ВАКАНЦИЯ

За хората с увреждания от всички групи се установява годишен отпуск от най-малко 30 календарни дни и намалено работно време (не повече от 35 часа седмично) с пълно заплащане- служители, които са хора с увреждания от I или II група (член 92 от Кодекса на труда на Руската федерация, член 23 от Федералния закон № 181-FZ от 24 ноември 1995 г. „За социалната защита на хората с увреждания в Руската федерация ”, изменен на 30 декември 2012 г.). Тъй като вашият служител е инвалид II група, той има право на тези обезщетения.

КАКВИ ДОКУМЕНТИ ДА СЕ ИЗИСКВАТ

Работодателят може да изиска индивидуална рехабилитационна програма за лице с увреждания (ИПР) от служител, която той не може да представи, тъй като не е длъжен да го направи. Въпреки това, вече въз основа на удостоверение, потвърждаващо факта на увреждане, работодателят може да направи съответните заключения и да предприеме правилните стъпки.

Установяването на една от трите групи инвалидност е свързано с наличието на трайни увреждания на функциите на тялото и ограничения в основните категории жизнена дейност с определена степен на тежест (пълна или частична загуба на способност или способност за извършване на да се грижи за себе си, да се движи самостоятелно, да се ориентира, да общува, да контролира поведението си, да учи или да се занимава с работа) и показва необходимостта от мерки за социална защита, включително рехабилитация.

Съгласно клауза 9 от Класификациите и критериите, използвани при извършването на медицински и социален преглед на граждани от федерални държавни институции за медицински и социален преглед (одобрен със заповед на Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Русия от 23 декември 2009 г. 1013н, изменен от 26 януари 2012 г., наричан по-нататък Критериите), критерият за Установяване на II група инвалидност е нарушение на здравето на лицето с трайно изразено нарушение на функциите на тялото, причинено от заболявания, последици от наранявания; или недостатъци, водещи до ограничаване на една от следните категории жизнена дейност или комбинация от тях и налагащи неговата социална защита:

• способности за самообслужване от втора степен;
• подвижност от втора степен;
• умения за ориентиране от втора степен;
• комуникативни способности от втора степен;
• способност да контролира поведението си до втора степен;
• втора степен способности за учене;
• втора степен на трудоспособност.

Способност за работа- способност за извършване на трудова дейност в съответствие с изискванията за съдържанието, обема, качеството и условията на работа (подточка "ж", точка 6 от Критериите):

• 1-ва степен - способността за извършване на трудова дейност при нормални условия на труд с намаляване на квалификацията, тежестта, интензивността и (или) намаляване на обема на работата, невъзможността да продължите да работите по основната професия при запазване на способността за извършване на труд дейности с по-ниска квалификация при нормални условия на труд;
• 2-ра степен - способност за извършване на трудова дейност в специално създадени условияизползване на помощни технически средства;
• 3-та степен - способността за извършване на трудова дейност със значителна помощ от други лица или невъзможността (противопоказанието) за нейното изпълнение поради съществуващи ограничения в жизнената активност.

По този начин, дори без да се изучава ПИС, може да се разбере, че човек с увреждания изисква създаването на специално работно място поради ограничения по медицински причини. Какви точно трябва да бъдат характеристиките обаче може да научите само от този документ.

В разглеждания случай служителят е прав: законодателството не забранява категорично работата на хора с увреждания. Лице с увреждания може да изпълнява трудова функция, но само при определени условия.

ДЕН НА ПОСТАНОВЯВАНЕ НА ИНВАЛИДАТА В КАРТАТА НА РАБОТНОТО ВРЕМЕ

В листа за работно време денят на определяне на увреждането (18 декември) се взема предвид като работен ден (ако е бил работен ден за служителя).

Ако нямате време да формализирате напълно промяната в работния график до края на деня и да съкратите този ден с един час (7 часа X 5 дни = 35 часа), тогава следващият работен ден трябва да бъде с 2 часа по-кратък. Това няма да е нарушение на закона, тъй като той установява изискване за съкратена седмица, а не работен ден. Можете също така да установите един пълен допълнителен неработен ден за лице с увреждания на седмица, ако всички останали дни работи на пълна смяна или друг работен график, удобен и за двете страни.

Много се говори и пише за прословутия федерален закон № 122. По принцип това са материали с изключително критично съдържание, защото законът е дал толкова много поводи за недоволство, че на това може да се посвети отделен наръчник. Ето защо ще се съсредоточим само върху тези въпроси, които са пряко свързани със заетостта на хората с увреждания.
Първият, който няма да разглеждаме подробно, е промяната на разпоредбите относно квотната система за работни места за хора с увреждания. Те се състоят в увеличаване на средния брой на служителите на организацията от 30 на 100 души, така че да попадне в нормите на работните квоти за хора с увреждания и в отмяна на разпоредбата за задължителни плащания от работодателя в специален фонд за неработещи. съответствие с тези норми. Това, разбира се, преведе системата от квоти за работни места за хора с увреждания повече в декларативно състояние, отколкото в състояние на реално работеща система, способна да реши проблемите на заетостта на хората с увреждания. Но като цяло той не е работил ефективно в почти нито един регион на Руската федерация (Москва може да се счита за изключение до известна степен) и не е засегнал пряко мнозинството от хората с увреждания. Можем да го кажем поне с примера, че въвеждането на квотна система за работни места за хора с увреждания никъде не успя да реши проблемите на заетостта на хората с увреждания. Това помогна чрез административни наказания от работодатели, които не желаят или нямат възможност да наемат хора с увреждания срещу квота, подпомагат специализирани предприятия или създават специални работни места за хора с увреждания (както в град Москва). Но това засегна само част от хората с увреждания, докато по-голямата част от хората с увреждания не го забелязаха. Но друга промяна, а именно прехвърлянето на държавни социални помощи в зависимост не от групата на уврежданията, както беше преди, а от степента на ограничение на работоспособността, се превърна в сериозен удар за почти всички хора с увреждания в нашата държава.
Но тук, на първо място, е необходимо да се запази историческата справедливост и да се разруши един от много разпространените митове - степента на ограничение на работоспособността, като един от критериите за определяне на факторите на увреждане, е разработена и одобрена за действие дълго време преди влизането в сила на Федералния закон № 122. Понятието „степен на ограничение на работоспособността“ е въведено с постановление на Министерството на труда и социалното развитие на Руската федерация от 29 януари 1997 г. № 1 „За утвърждаване на класификации и временни критерии, използвани при осъществяване на медико-социалната експертиза.” В него трудоспособността се определя като способност за извършване на дейност в съответствие с изискванията за съдържанието, обема и условията на работа. Този критерий е включен в редица други ограничения в жизнеспособността на лице с увреждания, заедно с критериите:
способност за самообслужване;
способност за самостоятелно придвижване;
способност за учене;
способност за общуване;
способността да контролира поведението си.
Всяко ограничение има класификация според неговата тежест, обозначена със съответната степен. По-специално, ограничаването на работоспособността е класифицирано в Постановление на Министерството на труда и социалното развитие на Руската федерация от 29 януари 1997 г. № 1 „За одобряване на класификации и временни критерии, използвани при изпълнението на медицински и социална експертиза”, както следва:
1-ва степен - способността за извършване на трудова дейност при намаляване на квалификацията или намаляване на обема на производствените дейности, невъзможност за извършване на работа по професията;
2-ра степен - способност за извършване на трудова дейност в специално създадени условия с помощта на спомагателно оборудване и (или) специално оборудвано работно място с помощта на други лица;
3-та степен - нетрудоспособност.
Тези класификации се разглеждат в тази резолюция само като критерии за по-нататъшно установяване на групата за увреждане. Критериите за определяне на групата инвалидност в нея са социална недостатъчност, изискваща социална закрила или помощ, поради разстройство на здравето с трайно, значително изразено нарушение на функциите на организма, причинено от заболявания, последствия от наранявания или дефекти, водещи до изразена ограниченост. на една от категориите жизнена дейност или комбинация от тях.
Интересното е, че в критериите за установяване на първа група инвалидност степента на ограничение на трудоспособността, за разлика от останалите пет степени на увреждане, не фигурира. За установяване на втора група инвалидност е необходимо трудоспособността да съответства на втора или трета степен, а за трета група инвалидност - на първа степен. В съответствие с Постановление на Министерството на труда и социалното развитие на Руската федерация от 29 януари 1997 г. № 1 „За одобряване на класификации и временни критерии, използвани при извършване на медицински и социален преглед“, степента на увреждане засяга определяне на група инвалидност, но не и обратното. Но също така е необходимо да се вземат предвид психологическите фактори на съответствие между степента на ограничаване на работоспособността и групата на увреждане, както и факта, че по-голямата част от хората с увреждания до момента на следващия преглед в Службата за медико-социална експертиза вече има установена група инвалидност. И много хора с увреждания, ако искат да изготвят индивидуална програма за рехабилитация за себе си, преминават преглед с група увреждания, установена за неопределено време.
Тоест в много случаи специалистите от бюрото на ITU трябва да се справят с обратния процес - човек има група с увреждания и трябва да му бъдат определени степени на увреждане. В този случай степента на увреждане се установява в съответствие с групата на увреждане, в противен случай ще има нарушение на разпоредбите на резолюцията, която разглеждаме. Нека припомним, че степента на ограничение на работоспособността не е ясно обвързана с групата увреждане (за разлика от други критерии за увреждане, където има ясно дефинирана връзка) и това оставя задачата да се определи степента на ограничение на работоспособност в зависимост от мнението на медицинския персонал социална експертиза.
Сега нека разгледаме по-подробно класификацията според тежестта на ограниченията в работоспособността. На първо място, отбелязваме, че формулировката за определяне на лице с трета степен на увреждане „нетрудоспособност“ просто не издържа на критика. Ако подходите стриктно към този критерий, тогава нито един човек няма да отговаря на него. Един мой познат адвокат от град Самара разказа как във Франция едно момиче, което е напълно обездвижено и не говори, работи успешно като модел в училища по изкуствата. А увреждането й, напротив, помага в тази трудна професия, тъй като за нея е по-лесно, отколкото за другите, да не се движат дълго време. Този пример показва, че при определени условия всеки може да работи. И нито хората с увреждания, които се движат в инвалидни колички (дори ако имат увредени шийни прешлени и отслабена активност на ръцете), нито напълно слепите, нито хората със синдром на Даун (този списък може да бъде продължен дълго) не могат да бъдат класифицирани като трета степен на ограничаване на работоспособността Всички те определено могат да работят. Някои – при създаване на необходимите условия за тях на работното място, други – само в ограничен брой специалности, трети – само вкъщи, но всички могат да работят. И ако стриктно се придържаме към формулировката „нетрудоспособност“, тогава на никой от тях не трябва да се приписва трета степен на ограничение на работоспособността.
И можете да подходите към разглеждането на горните ситуации от другата страна. Човек, който използва инвалидна количка, не може да напусне дома си поради липсата на обществен транспорт, не може да стигне до работното си място, поради липса на телефон и тесни условия на живот . Тоест този инвалид е трудоспособен поради здравословното си състояние, но не може да работи поради социални фактори в живота си. И това също може да се разпознае като „неработоспособност“. Същите аргументи могат да бъдат направени и за хората с други видове увреждания. Тези аргументи са повече от достатъчно, но целият въпрос е кой и как ще ги оцени. Освен това постановление на Министерството на труда и социалното развитие на Руската федерация от 29 януари 1997 г. № 1 „За одобряване на класификации и временни критерии, използвани при извършването на медицински и социален преглед“ гласи, че критериите за установяване на увреждане група са именно социалните проблеми на индивида поради неговите ограничения в здравословните възможности. А отчитането на социалните фактори е толкова субективен процес, че не е възможно да се подведе под една единствена класификация, което ясно се демонстрира от посочената Резолюция.
Прави впечатление и колко неясна е формулировката, използвана в Решението, която позволява на човек с един вид увреждане да бъде определена различна степен в зависимост от професията му. Да дадем пример: мъж е работил като миньор, но в резултат на нараняване е загубил зрението си. Разбира се, трябва да му бъде определена втора или дори трета степен на ограничаване на работоспособността му, тъй като за да работи сега се нуждае от смяна на професията и създаване на специални условия на труд на ново работно място и ако всичко това е недостъпен за него, тогава той ще бъде „неспособен за трудова дейност“. И ако същият човек е работил като масажист преди да получи увреждане и дори е приемал някои от клиентите си у дома, тогава, за да продължи професионалната си кариера, той трябва само да намали обема на работата, която извършва, или дори това не е задължително. Всичко това се свежда само до първа степен на ограничаване на работоспособността или дори нейното отсъствие, нещо като „нулева“ степен, когато човек с увреждания не се нуждае от допълнителни условия или мерки за рехабилитация, за да продължи да работи по специалността си. На пръв поглед всичко изглежда логично и правилно, но в същото време възникват два неразрешими въпроса.
Първият въпрос е кой и как ще прецени степента на професионална пригодност на дадено лице след получаване на увреждане (в услугата MSE работят предимно медицински специалисти). При изследване за увреждане не се вземат предвид записи в трудовата книжка; съответно няма начин да се определи дали човек ще може да продължи да работи по предишната си специалност. И дори да се вземе предвид трудовото досие, колко информация ще даде то за професионалните способности на човек? Едва ли. Няма механизми и процедури за получаване на информация за професионалните способности на дадено лице. Следователно, основата за вземане на решение относно пригодността на лицето с увреждания за една или друга степен на трудоспособност остава субективното мнение на медицински и социални експерти, което може да се основава само на нивото на техните познания, впечатления от способностите на конкретно лице и информация, предоставена от самия човек с увреждане. Наистина би било странно да си представим как служител на ITU призовава колегите на лице, подложено на преглед за инвалидност, за да свидетелстват, или сам пътува до организациите, в които е работил. Но какво да кажем за човек с увреждания, който няма трудов стаж? Оценете нивото на неговото професионално образование и въз основа на него направете присъда за степента на ограничаване на неговата работоспособност? Това ще е още по-субективно мнение.
Вторият неразрешим въпрос е проблемът за евентуална промяна в позицията на човек с увреждане на пазара на труда. Тоест, да приемем, че човек с увреждания, който поради професионалния си статус е с намалена степен на ограничение в работоспособността, ще загуби работата си, което е доста често срещано явление в днешните социално-икономически условия. И вероятно ще му бъде трудно да си намери работа в нова организация (ако не беше така, тогава в нашата страна нямаше да има проблем с наемането на хора с увреждания). Но дали в този случай лицето с увреждания ще бъде автоматично увеличено в степента на ограничаване на работоспособността му? Не, това ще бъде възможно само при следващия преглед за инвалидност, който според действащите законови разпоредби се извършва не повече от веднъж годишно. Така възниква ситуация, при която хора с едни и същи ограничения, дължащи се на увреждане, могат да имат напълно различна степен на ограничение в способността си да работят и всичко това зависи много от субективни фактори.
На 22 август 2005 г. беше издаден нов Указ на Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация № 535 „За одобряване на класификациите и критериите, използвани при извършването на медицински и социален преглед на гражданите от федералните държавни институции за медицинска и социална помощ изпит”. Но не направи забележими промени в съществуващата система за класификация на степените на инвалидност за работа. Единственото нововъведение се отнасяше до дефинирането на трета степен на ограничение на работоспособността, която в допълнение към неработоспособността вече беше допълнена от невъзможността (противопоказанието) за работа.
Това допълнително засили зависимостта на човек с увреждане от субективна оценка на възможностите му от специалисти на ITU, тъй като никъде не е посочено кое е „противопоказно за работа“. И се оказва, че под благовидния претекст за защита на здравето на човек с увреждания служителите на медицинските и социални експертизи могат буквално да наложат забрана върху желанието му да работи. Това прилича повече на дискриминация, когато едни хора решават вместо други хора (в случая ITU специалисти за хора с увреждания) какво могат и какво не могат да правят.
Известна яснота в процеса на определяне на всяка степен на ограничение на работоспособността внесоха критериите за установяването им, които представяме по-долу:
IV. Критерии за установяване степента на ограничение на работоспособността
8. Работоспособността включва:
способността на човек да възпроизвежда специални професионални знания, умения и способности под формата на продуктивна и ефективна работа;
способността на лицето да извършва трудова дейност на работно място, което не изисква промени в санитарните и хигиенните условия на труд, допълнителни мерки за организиране на работа, специално оборудване и оборудване, смени, темп, обем и тежест на работа;
способността на човек да взаимодейства с други хора в социалните и трудовите отношения;
способност за мотивиране на работата;
способност за спазване на работния график;
способност за организиране на работния ден (организиране на трудовия процес във времева последователност).
9. Оценката на показателите за работоспособност се извършва, като се вземат предвид съществуващите професионални знания, умения и способности.
10. Критерият за установяване на I степен на ограничение на работоспособността е разстройство на здравето с трайно умерено разстройство на функциите на организма, причинено от заболявания, последици от наранявания или дефекти, водещи до намаляване на квалификацията, обема, тежестта и интензивност на извършваната работа, невъзможност за продължаване на работата по основната професия с възможност за извършване на други видове нискоквалифицирана работа при нормални условия на труд в следните случаи:
при извършване на работа при нормални условия на труд по основната професия с намаляване на обема на производствената дейност най-малко 2 пъти, намаляване на тежестта на работата най-малко с два класа.
при преместване на друга работа с по-ниска квалификация при нормални условия на труд поради невъзможност да продължи да работи по основната професия.
11. Критерият за установяване на 2-ра степен на ограничение на работоспособността е здравословно разстройство с трайно изразено нарушение на функциите на тялото, причинено от заболявания, последствия от наранявания или дефекти, при които е възможно да се извършват трудови дейности в специално създадени условия на труд с помощта на помощни технически средства и (или) с помощта на други лица.
12. Критерият за установяване на 3-та степен на ограничение на работоспособността е разстройство на здравето с трайно, значително разстройство на функциите на организма, причинено от заболявания, последствия от наранявания или дефекти, водещи до пълна неработоспособност, включително в специално създадени условия или противопоказания за работа.
Въпреки факта, че критериите за установяване на всяка степен на ограничение на работоспособността задължително съдържат думите „увредено здраве с трайно значително нарушение на функциите на тялото, причинено от заболявания, последствия от наранявания или дефекти“, те все още се основават на социални фактори. Това ясно се демонстрира от всички разпоредби на параграф 8 за това какво включва понятието „трудоспособност“. Как иначе може да се оцени, например, способността на дадено лице да възпроизвежда специални професионални знания, умения и способности под формата на продуктивна и ефективна работа, способността на дадено лице да взаимодейства с други хора в социалните и трудовите отношения или способността да се съобразява с работен график, освен през призмата на професионалните му възможности и специалността, по която работи/може, иска да работи.
Но буквално директно Резолюцията говори за социалните фактори на критериите за установяване на степента на ограничаване на работоспособността в параграф 9, който гласи, че „оценката на показателите за работоспособност се извършва, като се вземат предвид съществуващите професионални знания, умения и способности“. Тоест, официално се признава, че за хора с увреждания с еднакви здравословни ограничения, но с различни образователни нива и/или различни професии, могат (и дори трябва) да се установят различни степени на ограничение на работоспособността.
Описаните по-горе проблеми остават и дори стават все по-актуални и в днешната ситуация нямат решение. Трудно е да си представим как персоналът на ITU може да оцени професионалните знания, умения и способности на човек с увреждане. Вероятно е по аналогия с медико-социалната експертиза да се проведе и професионална експертиза, основана на демонстрация от хората с увреждания на техните умения по специалността. Например, обущар ще покаже колко бързо и умело ремонтира обувки и въз основа на това специалистите на ITU ще направят някои заключения и ще определят степента на ограничение на неговата работоспособност. Съгласете се - абсурдна ситуация. Може би точно за тази цел новият указ на правителството на Руската федерация „За процедурата за признаване на гражданите с увреждания“ предвиждаше възможността за привличане на служители от други отдели. В съответствие с новите правила представители на държавните извънбюджетни фондове, Федералната служба по труда и заетостта, както и специалисти от съответния профил могат да участват в провеждането на медицински и социален преглед на гражданин по покана на ръководителя на бюрото. Но какво ще излезе от това и какво ще се случи на практика е голям въпрос.
Оказва се, че е налице противоречие и несъответствие между факта, че определянето на работоспособността и оценката на показателите за трудоспособност се извършват на базата на социални фактори, и критериите за установяване на степените на ограничение на способността за работа разчита повече на медицински компоненти. Тоест основанията за установяване на степента на ограничение на работоспособността са ограничения във възможностите на лицето с увреждане поради здравословни проблеми, които задължително водят до необходимост от неговата социална защита.
Нека се върнем към вече цитирания пример за миньор, загубил зрението си. Смятате ли, че ще му бъде дадена трета степен на увреждане за работа, тъй като неговите професионални знания и трудови умения не му позволяват да продължи да работи по предишната си специалност, или втора степен, тъй като по медицински показатели със сигурност не може да бъде признат за "недееспособен"? Вторият вариант е по-вероятен, тъй като критериите за установяване на трета степен вече включват „увредено здраве... водещо до пълна неработоспособност“, но дори и сляп миньор вече няма да може да работи в социално-икономическите условия на неговия регион. Възниква логичен въпрос защо критериите за установяване на степента на ограничение на трудоспособността не отчитат възможностите на местния пазар на труда и условията за заетост на хората с увреждания в региона? Например в селските райони човек с увреждане има много по-малко възможности за работа от жителите на града и вероятно степента на ограничение в способността за работа трябва да бъде по-висока. Въпреки че отново кой ще определя тези „регионални коефициенти“?
Въпросите за критериите за установяване на работоспособността останаха не съвсем ясни и след публикуването на новото Постановление, което в условията на нашата държава оставя широко поле за различни тълкувания и разнообразие от практически ситуации. Но ще говорим за това по-нататък.
Всичко по-горе не би било от основно значение, ако не говорим за размера на плащанията в брой от държавата. Преди 1 януари 2004 г. малко хора с увреждания знаеха или мислеха за степента на ограничение на тяхната работоспособност, която бюрото на ITU установи за тях. В удостоверенията за инвалидност степента на ограничение на работоспособността не е отразена и тя (степента) по никакъв начин не е повлияла на бъдещия живот на лицето с увреждания. Но „бомбата със закъснител“ вече беше поставена и чакаше времето си.
И тук е необходимо да се разруши още един мит. Размерът на основната пенсия за инвалидност беше обвързан със степента на ограничаване на работоспособността не в съответствие с Федерален закон № 122, а благодарение на правните норми на Федерален закон № 173 „За трудовите пенсии в Русия Федерация”, приета на 17 декември 2001 г. Влизането в сила на тези разпоредби беше отложено до 1 януари 2004 г., като за хората с увреждания, на които е определена пенсия за инвалидност преди тази дата, като критерии се използваха известни групи инвалидност. Член 31, параграф 4 от Федералния закон № 173 „За трудовите пенсии в Руската федерация“ предвижда, че когато трудовите пенсии са установени преди 1 януари 2004 г., които имат право на лица с увреждания от 3-та, 2-ра и 1-ва степен, се прилага следното съответно: 1 , 2-ра и 3-та група инвалидност. Сега групите за увреждания вече нямат никакво практическо значение и на преден план излиза степента на ограничаване на работоспособността. Естествено, най-високите размери на основните трудови пенсионни плащания са предвидени за трета степен на ограничение на трудоспособността, по-малки суми за втора степен и още по-малки суми за първа.
Разликата в размера на основната трудова пенсия за хората с увреждания с различна степен на ограничение във възможността за получаване на трудова пенсия е доста значителна. То се увеличи още повече, когато на 1 януари 2005 г. влязоха в сила разпоредбите за замяна на пропуснатите ползи за хората с увреждания с парични плащания. Интересно е, че всички обезщетения са предоставени на хората с увреждания точно в съответствие с определената за тях група с увреждания, а обезщетенията се предоставят въз основа на степента на ограничаване на способността за работа. Това е много сериозен въпрос и може да бъде предмет на съдебен спор. Нека ви напомним, че в момента размерът на обезщетенията за обезщетения за хора с увреждания е:
1. за III степен - 1400 рубли
2. за II степен - 1000 рубли
3. за I степен - 800 рубли
4. ако степента не е установена - 500 рубли
Прехвърлянето на размера на държавните парични плащания в зависимост от степента на ограничение на работоспособността доведе до много социални проблеми за хората с увреждания. На първо място, много хора с увреждания са изправени пред проблема за избор. Този избор е донякъде условен, тъй като, разбира се, специалистите по медико-социална експертиза определят каква степен на ограничение в работоспособността се определя за конкретен човек с увреждане. Но ние вече разгледахме цялата субективност на този процес и много зависи от това каква цел си поставя човекът с увреждания. Разбира се, всеки човек иска да получава голяма държавна пенсия, но способността за работа е важен компонент на икономическата независимост на всеки гражданин. И възниква следната ситуация: ако на лице с увреждания е определена трета степен на увреждане, тогава той получава максималния размер на основната пенсия за инвалидност и компенсационни плащания за обезщетения, но е официално признат за лице с увреждания. И ако той иска да работи и се стреми да установи по-ниска степен на ограничение на работоспособността си, тогава размерът на дължимите му държавни социални плащания веднага се намалява. Тоест хората с увреждания у нас са лишени от мотивация за труд.
Теоретично, ако на лице с увреждане е определена каквато и да е степен на ограничение на работоспособността, освен трета, и той няма работа, той може да се регистрира в държавната служба по заетостта като безработен гражданин и да получава обезщетения за безработица. Но трябва да вземем предвид сложността на тази процедура за хората с увреждания, тъй като почти няма архитектурно достъпни местни центрове за заетост, няма система за предоставяне на услуги за незрящи и хора с увреден слух и всеки път, когато трябва да -регистрирайте се всеки месец, трябва да стоите на дълга опашка. Освен това по-голямата част от хората с увреждания нямат трудов стаж, което означава, че те могат да разчитат само на минимално обезщетение за безработица в размер на минималната заплата (в момента 720 рубли), което не може напълно да компенсира загубите в основния труд изплащане на пенсия за инвалидност и обезщетения.
Необходимо е също така да се вземе предвид влиянието на роднините върху избора на лице с увреждане и фактът, че държавните програми за заетост са неефективни и не гарантират на лицето с увреждания, че ще може да си намери работа и да компенсира своите финансови загуби в размер на пенсия. И не е трудно да си представим, че в резултат на това човек с увреждане ще предпочете надеждна държавна пенсия в максимален размер пред сложния и не гарантиращ успех процес на намиране на работа.
По-долу предоставяме извадка от описание на ситуацията с наемането на хора с увреждания в един от регионите на Руската федерация, което е доказателство за трудните перспективи за тяхната заетост, включително чрез държавни агенции.
От миналата година значително са се увеличили молбите на хора с увреждания в службите по заетостта. През 2004 г. броят на желаещите да си намерят работа е с 40% по-висок от предходната година и възлиза на 1 хил. 850 души - това не се е случвало в цялата история на службата по заетостта в Иваново. Тази година тенденцията продължава. Но броят на работните места и потенциалните работници, които кандидатстват за тях, са абсолютно несравними величини. Електропредприятието също не може да подобри ситуацията по никакъв начин. Над 70 работещи там инвалиди вече са получили предизвестие за уволнение. Задължителните квоти се смятаха за единственото решение на проблема с наемането на хора с увреждания.
В процеса на намиране на работа на хора с увреждания многократно сме се сблъсквали със ситуации, при които самите медицински и социални експерти се стремят да определят трета степен на ограничение на трудоспособността на лице с увреждания. Когато през 2004 г. Светлана С. от Москва (по нейна молба не посочваме фамилното й име), която се придвижва с инвалидна количка, беше подложена на повторен преглед за увреждане през 2004 г., нейният „любезен“ служител от бюрото на ITU дори я убеди да се съгласи с трета степен. Това беше оправдано просто: на Светлана беше определена първа група инвалидност за неопределен период от време и ако й беше дадена втора степен на ограничение на работоспособността й, пенсията й веднага щеше да намалее с почти хиляда рубли и вече нямаше е възможно да го върнете обратно до максималната сума. Светлана се съгласи с тези аргументи и загуби възможността да работи в бъдеще.
Многократно сме чували от адвокати, представители на обществеността и държавни агенции мнението, че третата степен на ограничение на работоспособността изобщо не пречи на човек с увреждане да работи. На междурегионалната конференция „Заетост на хората с увреждания: интегриран подход“, която нашата организация организира и проведе в хотелския комплекс Измайлово през ноември 2004 г., един високопоставен служител на Министерството на труда и социалното развитие на Руската федерация се опита да ни убеди от едно и също нещо. Той заяви, че въвеждането на степента на ограничение на трудоспособността като нов критерий за изплащане на основна пенсия за инвалидност няма да повлияе на трудоспособността на хората с увреждания. Въпреки това, Федерален закон № 181 „За социалната защита на хората с увреждания в Руската федерация“, член 23 „Условия на труд на лице с увреждания“ гласи, че хората с увреждания, наети в организации, независимо от организационните и правните форми и формите на собственост, са осигурени необходимите условия на труд съгласно Индивидуалната програма за рехабилитация на лице с увреждане. И ако ПИС, в съответствие с разпоредбите на член 11 от Федералния закон „За социалната защита на хората с увреждания в Руската федерация“, има консултативен характер за самото лице с увреждания, тогава за всички организации, независимо от тяхната организационна и правни форми и форми на собственост, ПИС на лице с увреждания е задължително. Следователно, ако в Индивидуалната програма за рехабилитация човек с увреждане има трета степен на ограничение в трудоспособността, то всяка организация, която го наема, ще наруши действащото законодателство. И е трудно да я обвиняваме за това. Наистина ли някой би искал да има проблеми с инспекцията по труда, още повече че законодателството явно не е на негова страна?
Ярък пример за това, че този проблем е от обективен характер и не е следствие от стереотипното отношение на работодателите към възможността за наемане на хора с увреждания, може да се види в примера на Федералната държавна служба по заетостта. Лице с увреждания не може да бъде регистрирано като безработен гражданин, освен ако няма индивидуална програма за рехабилитация и съответно е посочена степента на ограничение на неговата работоспособност. Ако на лице с увреждане е определена трета степен на ограничена работоспособност, той също не може да бъде признат за безработен гражданин и не може да кандидатства за участие в държавни програми за заетост на хора с увреждания (курсове за професионално обучение, търсещи работа клубове, временна заетост за социално уязвими групи от населението и др.) И ако предявявате искове, включително в съда, тогава трябва да започнете с държавни организации, които ясно демонстрират пример за дискриминационно отношение към възможностите за труд на хората с увреждания.
Така се случи, че у нас броят на инвалидите с увреждания рязко се увеличи. Наистина, от приемането през 1995 г. на Федералния закон „За социалната защита на хората с увреждания в Руската федерация“ и до въвеждането на степента на ограничаване на работоспособността, всички хора с увреждания в нашата страна се считат за трудоспособни. плътен. В съответствие с член 1 от споменатия закон пряката връзка между понятията „увреждания“ и „трудоспособност“, съществувала по време на Съветския съюз, беше премахната (когато група 1 увреждане означава неспособността на лицето да работи, група II беше разделени на работещи и неработещи, а група III дава възможност на хората с увреждания да работят). Това, от една страна, отговаряше на нормите на Стандартните правила на ООН за равни възможности, а от друга, беше голямо постижение на общественото движение на руските хора с увреждания. Но правителството на Руската федерация излезе с нов начин да се върне към класификацията на хората с увреждания според техните работни способности.
Чували сме различни версии защо подобна реформа започна да се прилага в нашата държава. Нека разгледаме две от тях. Първият е прогресивният дух на Министерството на труда и социалното развитие от онова време и желанието, в съответствие със световните тенденции, да прехвърли определението за увреждане от медицински компоненти към социални фактори. Тук можем да цитираме един от бившите председатели на нашето правителство: „Искахме най-доброто, но се получи както винаги“.
Приоритет ще бъдат програмните дейности, насочени към създаване на реални условия на хората с увреждания за рехабилитация и възстановяване на пълноценни социални, професионални, трудови и семейно-битови отношения. Приоритетът на тези дейности се осигурява от разпределението за тяхното изпълнение на основния обем финансови средства, планирани за изпълнението на Федералната целева програма от федералния бюджет. Предвижда се с изпълнението на програмата да се създадат условия за намаляване броя на хората с увреждания и да се осигури годишно връщане към самостоятелни професионални, социални и битови дейности на до 150-160 хиляди инвалиди, което за пет години ще възлиза на около 800 хиляди хора с увреждания (от които около 30 хиляди са инвалиди поради бойни действия и травми от войната). Икономическият ефект, който държавата ще получи в резултат на изпълнението на предложената програма, възлиза средно на 2,6-3,5 милиарда рубли годишно. В същото време се вземат предвид спестяванията от федералния бюджет, както и държавните извънбюджетни фондове поради преустановяването на плащанията на рехабилитирани граждани, от които са премахнати увреждането и ограниченията върху способността за работа (пенсии за инвалидност, месечни парични плащания, обезщетения, закупуване на технически средства за рехабилитация и други разходи).
(27 юли 2005 г. Москва N1306.
Вторият изглежда много по-малко оптимистичен и се основава на факта, че всичко, което се случва, е просто част от план за намаляване на разходите на държавата за социални нужди и по-специално за плащания на хора с увреждания.
Хората с увреждания трябва да се върнат на работа след рехабилитация. Това каза на последното заседание на правителството министърът на здравеопазването и социалното развитие Михаил Зурабов.
Според него броят на хората с увреждания трябва да се намали около три пъти.
Според Росстат общият брой на хората с увреждания в страната е около 12 милиона души. Това според властите е прекалено. Г-н Зурабов е убеден, че „ако изключим социалните увреждания, тогава в Русия сега ще има 3,5-4 милиона хора с увреждания“. Затова, смята министърът, е необходимо да се откаже подпомагането им чрез органите за социална защита, а в замяна да се въведат различни облекчения за работодателите и по този начин да се насърчат да наемат хора с увреждания.
Смисълът на мотивите на длъжностното лице е, че правителството се готви да намали социалните гаранции за тези, които имат първа нужда от тях. Има опит да се прехвърлят разходите на държавата, осакатила милиони свои граждани в продължаващи войни и конфликти, върху някакви абстрактни работодатели...
(Валери Виркунен.
Имаме неоправдано голям брой хора с увреждания“, до този извод стигнаха министрите, които обсъждаха програмата за социално подпомагане на хората с увреждания за 2006-2010 г. Днес техният брой надхвърля 12 милиона, а през 2005 г. те са били 700 хиляди вече стават инвалиди. Ръководителят на Министерството на здравеопазването и социалното развитие Михаил Зурабов каза: хората търсят инвалидност заради парите. Размерът на допълнителната компенсация варира от 500 до 2000 рубли.
(Вестник Московский комсомолец от 29 юли 2005 г.).
Това се потвърждава от по-нататъшните стъпки на правителството на Руската федерация, което реорганизира службата за медицински и социални прегледи и от 1 януари 2005 г. я прехвърли от регионално подчинение към единна федерална структура. От този момент нататък започнаха ясно да се очертават нови тенденции, когато хората с увреждания започнаха да подценяват степента на ограничение на способността си да работят навсякъде. Това до голяма степен се дължи на недоволството на правителството от политиката на регионалните служби за социална защита (чиято юрисдикция тогава включва медицински и социален преглед) при определяне на степента на ограничаване на работоспособността. До 1 януари 2005 г. плащанията на хората с увреждания се осигуряваха от федералния център, а институциите, подчинени на регионалните власти, определяха колко да им плащат (тоест те установяваха степента на ограничение на способността им да работят). Но това не продължи дълго.
Президентът на Всеруското дружество на слепите А.Я. Неумивакин в интервю за вестник "Руски инвалид", декември 2005 г.:
„Отрицателна последица от въвеждането на Федерален закон № 122 беше широко разпространената практика на подценяване на степента на ограничаване на работоспособността по време на първоначалния или рутинния преглед на хората с увреждания и съответното намаляване на размера на пенсията им в редица региони пенсиите бяха напълно оттеглени от работещите хора с увреждания, като им се даде така наречената „нулева“ степен на ограничение на работоспособността, ако тези хора с увреждания загубят работата си, степента няма да се увеличи автоматично, а те ще го направят на практика да останат без препитание стотици обидени хора с увредено зрение се свързват с нас по този въпрос."
Александър Ломакин-Румянцев, председател на Всеруското общество на хората с увреждания:
„През 2004 г. вместо 3 групи инвалидност се появиха 4 степени на ограничена работоспособност. Започнаха да определят размера на пенсията, обезщетението срещу обезщетенията, защо това се прави, мога само да гадая , Длъжностните лица се опитват да присвоят минимални степени, което ви позволява да не плащате пенсия изобщо и да спестите колкото е възможно повече от обезщетение. Например, това е заключението, дадено на човек с увредено зрение: „Не може да работи нормално. производствени условия, има нужда от постоянна помощ, т.е. изглежда като специално създадени условия, той може да работи, така че му е определена втора степен на увреждане (а не трета). Или ето заключението за лице с увреждания от III група: "Тежката физическа работа и хипотермията са противопоказани." Съответно степента на ограничение е нулева. това означава, че лицето се лишава от пенсия и вместо обезщетения му се изплаща минимално обезщетение - тази година 50 рубли на месец."
Ако преброим колко хора с увреждания от група 1 преди са получавали максималния размер на основната пенсия за инвалидност, а сега им се дава втора степен на ограничаване на работоспособността (или дори по-ниска) със съответно намаление на размера на държавни социални помощи, то в държавен мащаб икономическият ефект ще е голям. Към това трябва да се добави и ползата от спестяванията на хората с увреждания II група, които имат 1 или „нулева“ степен на ограничение на трудоспособността и изглежда, че целта на правителството е постигната.
Но те не взеха предвид един фактор, а именно прехвърлянето на обезщетения в натура в парични плащания, което веднага засили и увеличи потока от искания на граждани за удостоверяване на инвалидност.
Федерален закон № 122 за замяна на обезщетенията с парични компенсации гарантира социална подкрепа на хората с увреждания, следователно с въвеждането му през 2005 г. броят на хората, желаещи да се регистрират за инвалидност, рязко се увеличи. Според заместник-началника на Главното бюро на Държавната служба за медико-социална експертиза в Новосибирска област Александър Захарян, ако по-рано са били диагностицирани 18-19 хиляди души с увреждания годишно, то миналата година са били диагностицирани повече от 31 хиляди души с увреждания за първи път. Опашката в бюрото на ITU се увеличи, което предизвика недоволство сред жителите на града.
Броят на хората, „които искат да станат инвалиди, се е увеличил рязко“, казва високопоставен държавен служител. Всеки обича да получава евтини билети за транспорт и социални помощи. Медицинските и социални експертизи нямат време да прегледат всички, които искат да получат увреждане. Опашката за преглед в страната е над 300 хиляди души, като в някои региони се чака по 4 месеца. Тази година федералният регистър на бенефициентите е нараснал с 11%, надхвърляйки 16 милиона души.
Константин Фрумкин.
На среща на Обществения прием на Балтийската медийна група (BMG) главният експерт по медицинска и социална експертиза на Санкт Петербург Александър Абросимов каза:
„Често лекарите в лечебните заведения без колебание насочват пациентите си за преглед, докато човек има поне малка надежда да увеличи пенсията си, той ще дойде при нас“, казва А. Абросимов.
В резултат на това, губейки време в безкрайни опашки, човекът с увреждания никога не получава желаната трета степен на увреждане, което го освобождава от работа и гарантира увеличение на пенсията.
„Нереалистично е да се увеличи щатът на медицинските и социалните експерти, за да се премахнат опашките. Често е така по-лесно е лекарят да предпише човек, който да се свърже с нас, отколкото сам да обясни ситуацията на пациента“, казва главният експерт.
Зурабов каза, че броят на федералните бенефициенти през тази година се е увеличил от 14,5 милиона души на повече от 16 милиона и затова е необходимо да бъдат отделени допълнителни 17,7 милиарда рубли от бюджета за тях. Какво стана?
Първо, както министърът призна, властите, когато започнаха монетизацията, не разполагаха с точни данни колко хора всъщност искат да направят щастливи. И второ, пенсионерите - ветерани от труда - също започнаха да се регистрират като инвалиди. Те могат да бъдат разбрани: те, регионалните бенефициенти, получиха по-малко плащания от федералните...
(Вестник Марина Озерова Московский комсомолец от 10 ноември 2005 г.).
Социалната „цена“ на инвалидността, дадена от новата година от държавата по силата на закона за монетизация на обезщетенията, принуди обикновените пенсионери, които понякога нямаха други привилегии освен безплатното пътуване, да се втурнат масово да получат точно това увреждане. За разлика от други преференциални категории на федерално ниво (ветеран от войната, оцелял от блокада и т.н.), инвалидността може да бъде получена дори сега. Твърде много хора обаче искаха да „надхитрят“ държавата. Сега вече е в ход регистрацията за комисията по медико-социален преглед (MSE) на Вологодска област в един от нейните клонове за 2007 г. Вариантът, че официално ще станете инвалид след година или две (което означава, че тогава ще започнете да получавате сравнително прилична пенсия, парично обезщетение, социален пакет), не устройва никого; и хората правят проблеми, без да разбират защо трябва да чакат толкова дълго...
(Олга Захарова.
Има ли нарушения във всички представени ситуации с установяване на степените на ограничение на работоспособността? Нарушаването на правата на хората с увреждания на социална защита от държавата е очевидно, но има ли нарушение на действащото законодателство на Руската федерация? Това са много сложни въпроси и изискват подробно сериозно разглеждане, което не можем да предоставим в рамките на това ръководство, затова ще се съсредоточим само върху два основни момента.
Първият е доколко е справедливо размерът на държавните социални плащания за хората с увреждания да се определя в зависимост само от един от критериите за тяхната жизнена активност? В крайна сметка хората с увреждания се нуждаят от мерки за социална защита не само защото възможностите им за труд са ограничени, но и поради много други причини. Хората с увреждания могат да имат различни проблеми: при движение, при самообслужване, при общуване с околните и др. А причините за възникването им са както медицински ограничения, дължащи се на здравословно състояние, така и социални фактори, които на практика са взаимосвързани.
Например, човек в инвалидна количка не може да се движи свободно из града поради факта, че не ходи на краката си като другите, но в същото време, ако са изпълнени условията за създаване на достъпна архитектура за хора с увреждания, това би изравнява физическите си ограничения и му позволява да решава проблеми с движението. Друг пример е, че поради обективни здравословни проблеми човек с ограничен слух не може да общува пълноценно с околните. Но причините за това са, че езикът на знаците на хората с увреден слух не се признава като средство за междуличностна комуникация за всички граждани. Решаването на проблемите на заетостта на хората с увреждания е невъзможно без решаването на всички тези съпътстващи социалните проблеми на инвалидността. И докато държавата не създаде условия за осигуряване на равен достъп на хората с увреждания до всички сфери на обществения живот, възможността за работа не може да бъде изтръгната от целия спектър на социално-икономическия статус на хората с увреждания.
Такъв общ показател за необходимостта на лице с увреждане от мерки за социална защита беше групата инвалидност, която се определя въз основа на всички критерии за увреждане. Но сега практическото му значение е сведено до нула и навсякъде основният фактор за размера на държавната подкрепа за лице с увреждания е само степента на ограничаване на способността за работа. Дори възможността за получаване на втори ваучер за придружител за санаторно-курортно лечение зависи от степента на ограничение на трудоспособността (вторият ваучер се дава само на инвалиди с трета степен), а не от степента на ограничаване на способността за самообслужване или степента на ограничаване на способността за свободно движение, което би било много по-логично. Вероятно е много по-лесно за органите по социално осигуряване да работят и да определят всички обезщетения и услуги за хората с увреждания въз основа само на един критерий. Но доколко това отразява реалната картина на потребностите на хората с увреждания от мерките за социална защита е голям въпрос.
Освен това поражда съмнения относно справедливостта, когато държавните плащания се разпределят в съответствие с препоръките за работа, а не в съответствие с действителния социално-икономически статус на лицето с увреждания. Тоест, малцина биха се възмутили, ако преразглеждането на размера на пенсията стане след като човек с увреждания си постъпи на работа, но да се направи това преди реалната му работа е просто странно. Освен това държавните агенции и програмите, които те прилагат, не позволяват на човек с увреждания да бъде гарантирано намиране на работа и компенсиране на загубите от намаленията на пенсиите и изплащането на компенсации за обезщетения.
Всичко по-горе е следствие от държавната политика към хората с увреждания и в създадената система за социална подкрепа за хора с увреждания е трудно да се намери нарушение на действащото законодателство на Руската федерация. Може би единственото, което може да се упрекне на правителството, е влошаването на социално-икономическото положение на хората с увреждания у нас, за което има много доказателства.
Втората точка е следната: държавните организации, представлявани от отделни служители на федералната служба за медицински и социални прегледи, имат ли право да налагат ограничения върху способността за работа на граждани с увреждания. Може би техните заключения са важни за здравето на човек с увреждания, помагат на представителите на службата по заетостта да определят какви условия трябва да бъдат създадени за неговата успешна професионална дейност, да налагат определени задължения на работодателите и т.н. Но колко справедливо и още повече законно дали това се превръща в определящ фактор за целия бъдещ живот на човек с увреждане и може да действа като забрана за неговата работоспособност? Ако говорим за справедливост, тогава някой ще позволи ли лекарите да решават вместо него дали може да работи или не? Но по някаква причина това се счита за норма за хората с увреждания. Ако говорим за законност, това е пряко нарушение на член 37 от Конституцията на Руската федерация, който гласи, че „всеки има право да се разпорежда със способността си да работи“. Следователно, ако на лице с увреждане е диагностицирана трета степен на ограничение на работоспособността, той няма право да му бъдат отказани възможности за работа. И това трябва да се отнася преди всичко за институциите на федералната държавна служба по заетостта, които в момента отказват на хората с увреждания с трета степен на ограничена работоспособност услуги за професионална рехабилитация и заетост. Но действителната забрана за възможността за самостоятелно търсене на работа изглежда напълно дискриминационна за тези хора.
Представихме достатъчно материали, показващи колко сложно стана положението на хората с увреждания след въвеждането на степените на ограничаване на трудоспособността като критерий за определяне размера на държавното финансово подпомагане на хората с увреждания. Предприемат ли се някакви стъпки за справяне със сегашната ситуация? Да и не. Да, защото обществените сдружения на хората с увреждания, както на федерално, така и на регионално ниво, отправят претенции към държавните агенции по този въпрос, а самите регионални власти, виждайки развиващата се негативна ситуация, сигнализират за това на федералния център. Не, защото тази борба има разпръснат, некоординиран характер и правителството на Руската федерация досега лесно потиска опитите да се противопостави на тези нововъведения (думата „реформа“ тук едва ли е подходяща).
Членовете на Свердловската регионална организация на Всеруското дружество на слепите искат от федералните власти да преразгледат процедурата за определяне на групите за инвалидност и изчисляване на пенсиите. Както се посочва в жалбата им, изпратена до министъра на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация Михаил Зурабов, сега за хората с увреждания, в допълнение към групата, се установява степента на увреждане. Въз основа на него се изчислява размерът на инвалидните пенсии. „Сега лице с увредено зрение от I група (дори напълно сляпо лице) може да получи както III, така и II степен на загуба на трудоспособност в зависимост от наличието на съпътстващи заболявания и работоспособността на лицето с увреждания“, се казва в призива. , „Размерът на пенсията на лице с увреждания с II степен е приблизително 660 рубли, отколкото на лице с увреждания с III степен възможността имат право на втори ваучер за санаториално лечение за придружител и ваучери за безплатно пътуване за В живота се оказва, че напълно слепите хора с увреждания от I група могат да получат II или III степен в зависимост от това дали това лице с увреждане. има други заболявания освен слепота и дали според лекарите е трудоспособен. Смятаме, че държавата иска да се отплати от техните задължения за социална защита и подкрепа на хората с увреждания.
(Свердловска регионална организация на Всеруското общество на хората с увреждания, Агенция за социална информация).
Членовете на Комисията по здравеопазване и социална защита на Законодателното събрание (LA) на Иркутска област решиха да изготвят обръщение до председателя на правителството на Руската федерация Михаил Фрадков на заседание на 9 юни. Повод за това са получените в областния парламент множество писма от хора с увредено зрение.
Както каза Елвира Бондарева, началник на отдела за гражданско и социално законодателство на Правния отдел на Законодателното събрание, проблемът е, че от 1 януари 2004 г. изчисляването на пенсиите за инвалидност започна да се извършва въз основа на степента на ограничение на способността за работа, а не на групата с увреждания, както беше преди. Следвайки нормите на федералния закон, службата за медицински и социални прегледи на Иркутска област установява втора степен на ограничение за лица с увредено зрение. Това означава, че те могат да работят само на специално оборудвани работни места.
В действителност обаче работодателите не могат да оборудват работни места за хора с увредено зрение. Следователно хората с увреждания от тази категория не работят, но получават пенсия за втора степен - 792 рубли на месец“, обясни Елвира Бондарева. - В призивите си към депутатите те молят за помощ за промяна на степента на ограничение до трета „нетрудоспособен“. В този случай пенсията им ще се увеличи почти двойно - до 1 хил. 574 рубли.
Председателят на комисията Дмитрий Баймашев определи този проблем като „много актуален и важен“ и отбеляза, че той трябва да бъде решен на федерално ниво. Той припомни, че по-рано администрацията на Иркутска област вече е повдигала въпроса за статута на хората с увредено зрение и се е обърнала към министъра на здравеопазването и социалното развитие Михаил Зурабов. Депутатите решиха да се обърнат към правителствения ръководител с надеждата, че това ще бъде по-ефективно. На заместник Наталия Протопопова беше поверено да напише текста на жалбата.
(Baikal News Service, емисия новини от 10 юни 2005 г.).
Правят се първи опити за оспорване на създалата се ситуация в съда. Следим внимателно процеса на един сляп инвалид срещу специалист. ВОС предприятия. На него му е дадена трета степен на ограничение в трудоспособността, а в препоръката за работа е написано „възможна работа в специално предприятие на Всеруското дружество на слепите“, където той успешно работи по това време ( ясно е, че установената степен и препоръката за работа си противоречат). Трябва да се отбележи, че третата степен на ограничение на работоспособността е установена за лицето с увреждания по негово искане, тъй като той се нуждаеше от придружител за пътуването си до санаториума. Но управлението е специално. Предприятието, въз основа на третата му степен на увреждане, решава да уволни инвалида, което го кара да сезира съда.
Все още не е взето съдебно решение, а самите съдебни власти са в известно объркване относно настоящата ситуация. Във всеки случай този прецедент ще може да покаже какви следващи стъпки трябва да се предприемат, за да се защитят правата на хората с увреждания да могат да работят.
Редица обществени организации подготвят искове до Конституционния съд, където ще се опитат да оспорят законосъобразността на въвеждането на степента на ограничаване на трудоспособността като критерий за определяне на размера на държавните социални помощи.
„Внимателно се подготвяме да подадем жалба в Конституционния съд – ако загубим делото, няма да се върнем да го разглеждаме и затова е важно за нас терминът „степен“ да бъде премахнат при такова високо ниво на ограничения в работоспособността“ (SOSTD). По едно време успяхме да убедим правителството да отложи въвеждането на този термин в законодателната рамка с две години .Но министерството така и не успя да изготви ясни критерии за определяне на SOSTD. Естествено, неговата степен е намалена, тоест безпомощно лице е лишено от финансова подкрепа за това 2005 г., без да взема предвид SOSTD. той щеше да получи 1250 рубли, но му беше дадена първа степен и от това той веднага загуби 650 рубли. Следва заключение, предписващо условията и характера на работа: дейности, свързани с риск от нараняване, както и такива, изискващи комуникация с екипа, са противопоказни. Може да работи като дърводелец или дърводелец. Имате ли нужда от коментари тук?" (Председателят на Всеруското дружество на хората с увреждания А. В. Ломакин-Румянцев в интервю за вестник "Надежда", януари 2006 г.).
„Подкрепям мнението на председателя на ВОИ А. В. Ломакин-Румянцев, че най-важната задача, върху която трябва да работим заедно, е премахването на SOSTD и връщането към предишното определение за инвалидност.
(Председателят на организацията на военноинвалидите в Афганистан А. Г. Чепурной в интервю за вестник „Надежда“, януари 2006 г.).
Надеждите се възлагат на новата Конвенция за хората с увреждания, разработвана от ООН. Ако нормите на държавната политика по този въпрос са ясно посочени там и Руската федерация го подпише (за разлика от други международни правни актове, Конвенцията е задължителна за всички присъединяващи се страни), обществените организации и хората с увреждания ще имат още един аргумент за промяна на курс на сегашното правителство.
В петък в Ню Йорк приключи триседмична сесия на Комитета на ООН за разработване на нова конвенция за правата на хората с увреждания.
Секретарят на комисията Сергей Чернявски смята, че резултатите от сесията са оправдали очакванията: „Най-важният резултат е, че беше възможно да се постигне съгласие по много противоречиви положения. Останаха само няколко разпоредби, които ще бъдат финализирани на следващата сесия и задачата на председателя не е да се концентрира върху цялата текстова конвенция, а конкретно върху тези болезнени точки."
Това е седмата сесия на комисията. Очакваше се, че ще бъде възможно ако не да се завърши работата по текста, то да се договорят основните положения.
Следващото заседание на комисията е насрочено за август. Ако всички останали точки могат да бъдат договорени, новата конвенция ще бъде представена на Общото събрание за одобрение през есента и отворена за подписване.
Бъдещата конвенция е предназначена да се превърне в първия задължителен международен правен акт, насочен към защита на хората с увреждания. Проектът му съдържа 34 члена, които предвиждат защита и насърчаване на правата на тази категория от населението, премахване на дискриминацията срещу тях, гарантиране на правото им на труд, здравеопазване, образование и пълноценно участие в обществото.
„Дискриминацията срещу всяко лице въз основа на увреждане е нарушение на присъщото достойнство на човешката личност“, се посочва в преамбюла на проекта на конвенцията.
(Център за новини на ООН).
Във всеки случай, докато персоналният състав на настоящото правителство на Руската федерация не се промени и мнозина не свързват продължаващите реформи в социалната сфера с името на ръководителя на Министерството на здравеопазването и социалното развитие Михаил Зурабов, е трудно да се разчитат на значителни промени в настоящата държавна политика към хората с увреждания. В крайна сметка това ще означава, че федералната политика по отношение на хората с увреждания, прилагана от години, е била погрешна и това веднага повдига въпроса за професионалната пригодност на настоящите държавни служители. Това, разбира се, все още няма да се случи, освен ако не възникне подходяща политическа ситуация, когато трябва да се търсят виновните за масовото недоволство на населението от влошаването на качеството им на живот. Но, разбира се, не си струва просто да чакате тази подходяща ситуация и е необходимо да предприемете необходимите стъпки сега. Те трябва да се състоят от:
1. В обединяване и координиране на усилията на всички заинтересовани структури и организации за промяна на настоящата държавна политика по отношение на хората с увреждания.
2. Необходимо е да се определят конкретни изисквания към правителството, чието приемане ще реши съществуващите проблеми.
3. Осигуряване на информираност и подкрепа на исканията към правителството от широката общественост и медиите.
4. Идентифициране на случаи на нарушение на закона по време на медицински и социален преглед и наемане на работа на хора с увреждания, създаване на съдебни прецеденти въз основа на тях.
5. Използвайки съдебната практика и нарушенията на действащото законодателство и разпоредбите на Конституцията на Руската федерация, съставете жалба до Конституционния съд.
Каним за сътрудничество всички заинтересовани страни, които споделят нашето безпокойство от създалата се ситуация и са готови да участват в търсенето и реализирането на практически стъпки за разрешаването й. Има много какво да се направи, но без решаване на проблемите, посочени в материала, е невъзможно да се решат проблемите на заетостта на хората с увреждания. Затова нашите организации са ангажирани с това и ще продължат да го правят и в бъдеще.