Federálny program na stimuláciu bytovej výstavby. Podprogram „Stimulácia rozvoja bytovej výstavby v regióne Volgograd“. III. Zoznam aktivít podprogramu

Rozvoj bytovej výstavby v Rusku má koherentný systém a predstavuje dobre vybudovanú infraštruktúru. Developerské inštitúcie sa podieľajú na realizácii a realizácii štátneho projektu na trhu s nehnuteľnosťami.
Na vyriešenie problémov spojených s výstavbou bytových komplexov a prideľovaním území pre takéto projekty sa od všetkých zainteresovaných strán vyžaduje, aby na žiadosť federálnych cieľových programov „Bývanie“ 2011-2015 vypracovali projekty na stimuláciu rozvoja bytovej výstavby.
V roku 2011 sa na stimuláciu programov bývania v rámci podprogramu „Stimulácia programov rozvoja bytovej výstavby v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie“ pridelilo a rozdelilo medzi 40 rozvojových inštitúcií viac ako 3 miliardy rubľov. Podprogram „Bývanie“ 2011-2015 – „Stimulácia program rozvoja bývania subjekty Ruskej federácie“ schválila vláda Ruskej federácie ešte v decembri 2010.
Program rozvoja bývania je komplexný a cieľom takéhoto projektu je stimulovať rozvoj verejno-súkromnej spolupráce v sektore bytovej výstavby, vytvárať podmienky bývania pre ekonomickú triedu, vyrovnávať ponuku a dopyt na trhu a zvyšovať energetickú efektívnosť nových bytov. budov.
Programy rozvoja bývania zahŕňajú tieto časti:

Vytvorte inštitúciu nájomného bývania;
Znížiť bariéry administratívnych štruktúr;
Tvorba a poskytovanie pozemkov na výstavbu obytného komplexu;
Stimulovať výstavbu nízkopodlažného bývania;
Vyvážiť dopyt na trhu bytovej výstavby prostredníctvom hypotekárnych úverov, sporiteľní a podpory neziskových združení;
Vypracovať a schváliť územnoplánovacie dokumenty pre výstavbu nízkopodlažných budov;
Rozvíjať miestne stavebníctvo a priemysel stavebných materiálov;
Podporovať realizáciu projektov a mechanizmov verejno-súkromnej spolupráce pri príprave území.

Program „Bývanie“ na roky 2015 – 2020 zahŕňa viacero podprogramov rozvoja sektora bytovej výstavby, pokrývajúcich všetky vrstvy obyvateľstva. Napríklad projekt „Zabezpečenie bývania pre mladé rodiny“. Cieľom projektu je štátna podpora pre mladé rodiny, ktoré hľadajú lepšie podmienky bývania. Cieľom podprogramu je umožniť mladým rodinám stať sa účastníkmi tohto projektu a získať sociálne platby na nákup bývania ekonomickej triedy alebo výstavbu samostatného domu rovnakej triedy. Projekt je tiež navrhnutý tak, aby vytvoril podmienky na prilákanie úverových inštitúcií, hypotekárnych úverov a vlastných prostriedkov mladej rodiny na kúpu bývania alebo jeho výstavbu.

Cieľovými ukazovateľmi a ukazovateľmi programu je počet rodín, ktoré dostali nové bývanie. S finančnou podporou z federálneho rozpočtu, z prostriedkov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ako aj s využitím úverových prostriedkov si tak za posledné štyri roky zakúpilo nové bývanie asi 172 tisíc mladých rodín.

Výška finančných prostriedkov na projekt „Poskytovanie bývania pre mladé rodiny“ predstavovala 313 miliárd rubľov.
Mladé rodiny si zvyčajne nedokážu vždy zabezpečiť bývanie. Aj pri dobrých mzdách si takéto rodiny nemôžu dovoliť zobrať úver. Takmer všetky organizácie poskytujúce úvery majú minimálnu zálohu - asi 30% nákladov na bývanie. Faktory, ktoré odrádzajú ľudí od toho, aby si zobrali úver na kúpu alebo výstavbu bývania, sú pre väčšinu občanov nedostatok financií na zaplatenie zálohy na hypotéku alebo úver na bývanie a vysoké úrokové sadzby. V tomto smere si mladé rodiny jednoducho nedokážu zaobstarať bývanie bez finančnej podpory.

Podpora takýchto rodín zlepší demografiu v krajine a vytvorí stimul pre aktívne obyvateľstvo na zlepšenie kvality práce a úrovne zručností, pre následné zvyšovanie miezd. Štát tak podporou mladých rodín pri získaní hypotéky na bývanie alebo iného úveru vytvára stabilnú životnú úroveň pre aktívnejšiu časť obyvateľstva.

Ďalším programom rozvoja bytovej výstavby je podprogram Federálneho cieľového programu na roky 2011-2015 „Plnenie štátnych povinností zabezpečiť bývanie pre určité kategórie občanov“. Štátna podpora v tomto podprograme zahŕňa sociálne platby na kúpu bývania. Pre účasť v podprograme musíte získať certifikát bývania. Právo na získanie tohto osvedčenia majú občania, ktorí majú štatút núdzového bývania. Medzi kategórie občanov, ktorí potrebujú bývanie, patria:

Občania vystavení žiareniu počas katastrofy jadrovej elektrárne v Černobyle, nehody v asociácii Mayak,
Občania uznaní za nútených migrantov,
Osoby so zdravotným postihnutím I a II (s praxou najmenej 15 rokov), dôchodcovia a pracujúci občania s praxou viac ako 15 rokov, ktorí opustili Ďaleký sever a regióny v jeho blízkosti.

Po preskúmaní niekoľkých federálnych projektov cielených programov môžeme s istotou poznamenať, že zlepšenie životných podmienok ruských občanov by sa nemalo očakávať do jedného roka. Tieto typy programov vyžadujú neustále náklady a komplexné rozširovanie. Riešenie problémov bytovej výstavby však už teraz prináša pozitívne výsledky - zvýšenie sociálneho blahobytu, podpora zraniteľných skupín obyvateľstva, ekonomický rozvoj.

V kontakte s

Pas podprogramu „Stimulačné programy pre rozvoj bytovej výstavby v jednotlivých subjektoch Ruskej federácie“ federálneho cieľového programu „Bývanie“ na roky 2011 - 2015

Názov podprogramu	- podprogram "Stimulačné programy rozvoja bytovej výstavby v jednotlivých subjektoch Ruskej federácie" federálneho cieľového programu "Bývanie" na roky 2011 - 2015

Dátum rozhodnutia o vývoji podprogramu	- Nariadenie vlády Ruskej federácie z 25. decembra 2008 N 1996-r

Štátny zákazník podprogramu

Hlavný vývojár podprogramu	- Ministerstvo regionálneho rozvoja Ruskej federácie

Účel a ciele podprogramu	- cieľom podprogramu je rozvoj hromadnej výstavby bývania ekonomickej triedy na území Ruskej federácie, spĺňajúcej štandardy cenovej dostupnosti, energetickej efektívnosti a šetrnosti k životnému prostrediu.
	Úlohy podprogramu:
	poskytovanie pomoci zakladajúcim subjektom Ruskej federácie pri rozvoji a implementácii programov rozvoja bytovej výstavby;
	koordinácia podpory bytovej výstavby zo strany rozvojových inštitúcií (Federálny fond na pomoc rozvoju bytovej výstavby, otvorená akciová spoločnosť „Agentúra pre hypotekárne úvery na bývanie“, štátny podnik – Fond na pomoc reforme bývania a komunálnych služieb, štát korporácia "Banka pre rozvoj a zahraničné ekonomické záležitosti (Vnesheconombank)");
	stimulovanie vládnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a miestnych samospráv, aby implementovali efektívnu politiku územného plánovania, vytvárali podmienky pre výstavbu bývania ekonomickej triedy, demonopolizáciu a rozvoj hospodárskej súťaže na trhu bytovej výstavby;
	vytvorenie efektívnych a udržateľných organizačných a finančných mechanizmov pre verejno-súkromné partnerstvá pri výstavbe bývania ekonomickej triedy

Najdôležitejšie cieľové ukazovatele a ukazovatele podprogramu	- do roku 2015:
	ročný objem uvádzania bytov do prevádzky bude 90 miliónov metrov štvorcových. metre;
	podiel objednaného bývania, ktoré spĺňa štandardy ekonomickej triedy, je 60 percent;
	podiel na uvádzaní nízkopodlažných bytov do prevádzky - 60 percent

Obdobie realizácie podprogramu	- 2011 - 2015

Objem a zdroje financovania podprogramu	- celková výška finančných prostriedkov pre podprogram bude 42,13 miliárd rubľov, vrátane:
	prostriedky federálneho rozpočtu - 21,07 miliardy rubľov;
	prostriedky z rozpočtov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a miestnych rozpočtov - 21,07 miliardy rubľov

Očakávané konečné výsledky implementácie podprogramu, ukazovatele sociálno-ekonomickej efektívnosti podprogramu	- poskytnuté opatrenia na podporu regionálnych programov zabezpečia uvedenie do prevádzky 370 miliónov metrov štvorcových. metrov celkovej obytnej plochy v Ruskej federácii ako celku,
	počítajúc do toho:
	v roku 2011 - 64 miliónov štvorcových. metre;
	v roku 2012 - 67 miliónov štvorcových. metre;
	v roku 2013 - 70 miliónov štvorcových. metre;
	v roku 2014 - 79 miliónov štvorcových. metre;
	v roku 2015 - 90 miliónov štvorcových. metrov

I. Charakteristika problému

V rokoch 2006 - 2010 boli v rámci podprogramu "Zabezpečenie pozemkov komunálnou infraštruktúrou na účely bytovej výstavby" federálneho cieľového programu "Bývanie" na roky 2002 - 2010 realizované opatrenia zamerané na vyriešenie jedného z hlavných problémov, ktoré bránia nárast bytovej výstavby - nedostatok pozemkov vybavených inžinierskou infraštruktúrou.

V rámci tohto podprogramu bola poskytnutá štátna podpora:

V roku 2007 - 180 projektov bytovej výstavby v 58 subjektoch Ruskej federácie a 22 experimentálnych projektov integrovaného rozvoja území za účelom bytovej výstavby v 17 subjektoch Ruskej federácie;

v roku 2008 - 208 projektov bytovej výstavby v 53 zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie;

v roku 2009 - 56 projektov bytovej výstavby v 19 zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie.

Výsledky implementácie podprogramu nám umožňujú konštatovať, že hlavné problémy v oblasti bytovej výstavby spolu so stále slabo rozvinutou konkurenciou medzi developermi a nadmernými administratívnymi prekážkami prístupu developerov na trh bytovej výstavby pri získavaní pozemku a stavebného povolenia, zostávajú problémom nedostatku rozvinutých pozemkov inžinierska infraštruktúra, mechanizmov na prilákanie súkromných investícií a úverových zdrojov pri výstavbe a rekonštrukcii inžinierskej infraštruktúry, ako aj neprehľadné a zaťažujúce podmienky pre developera na zapojenie sa do systémov inžinierskej infraštruktúry. Vyvíjané mechanizmy, založené na rýchlom rozvoji inžinierskej infraštruktúry, umožňujú zabezpečiť výrazné zvýšenie tempa bytovej výstavby a uspokojiť efektívny dopyt obyvateľstva po bývaní, pričom realizácia podprogramu preukázala nedostatočnosť poskytnuté nástroje a mechanizmy na zvýšenie objemu bytovej výstavby.

Pre zvýšenie dostupnosti bývania je potrebné spojiť rozvoj aktivít komerčných developerov s podporou bytovej výstavby jednotlivými developermi a bytovými neziskovými združeniami občanov. Vytváranie rôznych modelov verejno-súkromných partnerstiev v bytovej výstavbe by malo zahŕňať nielen použitie mechanizmov na úhradu nákladov na platenie úrokov z úverov prijatých od ruských úverových inštitúcií na poskytnutie pozemkov inžinierskou infraštruktúrou (súbor objektov vrátane potrubí a iných objektov, ktoré zabezpečujú zásobovanie teplom, plynom, elektrinou a vodou, ako aj odvádzanie vody a čistenie odpadových vôd v rámci územia obce) za účelom bytovej výstavby, ale aj využívania mechanizmov na podporu rozvoja sociálnej infraštruktúry mikrooblastí hromadnej obytnej zástavby s cieľom komplexne riešiť problém.

V rokoch 2004 - 2008 pokračovali práce na zlepšovaní a prijímaní legislatívnych aktov, najmä Kódexu územného plánovania Ruskej federácie, Pozemkového zákonníka Ruskej federácie, Federálneho zákona „O základoch regulácie taríf pre verejnoprospešné organizácie“ a federálny zákon „o koncesných zmluvách“. Tieto zákony umožnili sformulovať legislatívny rámec na riešenie problémov integrovaného rozvoja území pre účely bytovej výstavby, rozvoja zastavaných území a zabezpečenia bytovej výstavby inžinierskou infraštruktúrou, rozdelenie zodpovednosti medzi orgány miestnej samosprávy, verejnoprospešné organizácie. a developerov vo veciach zabezpečovania bytovej výstavby inžinierskou a sociálnou infraštruktúrou a zároveň vytvárajú legislatívne predpoklady pre vznik špecializovaného druhu podnikania súvisiaceho s prípravou pozemkov na výstavbu vrátane bytovej výstavby. V praxi však implementácia zásad stanovených v týchto zákonoch ešte nebola dostatočne rozložená a vyžaduje si použitie dodatočných stimulov vo forme štátnej podpory z federálneho rozpočtu, prostriedkov z rozpočtov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. federácie a miestnych rozpočtov.

Samosprávy spravidla stále nemajú územné plány a pravidlá využívania a rozvoja územia, programy integrovaného rozvoja inžinierskej infraštruktúry na základe prognóz rastu spotreby relevantných zdrojov a služieb zaznamenaných v územnoplánovacích dokumentoch (územné plány ), berúc do úvahy plánované objemy bytovej, priemyselnej a inej výstavby.

Súčasná prax riešenia problematiky rozvoja inžinierskej infraštruktúry pre účely bytovej výstavby a inžiniersko-technického zabezpečenia vybudovaných zariadení je založená najmä na stanovovaní poplatkov za napojenie na siete inžiniersko-technického zabezpečenia a technologického napojenia, ako aj na developeroch plniacich technické podmienky na pripojenie k týmto systémom, čo znamená zvýšenie nákladov na 1 m2. metrov bývania.

V prevažnej väčšine miest neexistujú spoľahlivé mechanizmy financovania a realizácie projektov na zabezpečenie inžinierskej infraštruktúry pozemkov, prostriedkov na výstavbu zariadení sociálnej infraštruktúry potrebných na zabezpečenie integrovaného rozvoja a rozvoja území. Bankový sektor nedisponuje potrebnými nástrojmi, ktoré by umožnili poskytovanie úverov na projekty rozvoja inžinierskej a sociálnej infraštruktúry s prijateľnou mierou rizika, čo vedie k predlžovaniu času a nákladov na výstavbu bytov.

Kríza na úverovom, finančnom a stavebnom trhu, znižovanie efektívneho dopytu obyvateľstva po bývaní v roku 2009 zaradili do programu nielen realizáciu protikrízových opatrení, a to aj v oblasti bytovej výstavby, ale aj potrebu vytvoriť podmienky pre ďalšie zvyšovanie dostupnosti bývania pre obyvateľstvo hromadnou výstavbou bývania ekonomickej triedy (výstavba nízkopodlažných bytových domov a bytových domov, ktoré spĺňajú štandardy a požiadavky bývania ekonomickej triedy), zabezpečenie cenovej dostupnosti a splnenie moderných štandardov energetická účinnosť a šetrnosť k životnému prostrediu.

Okrem toho, popri neustálom zvyšovaní podielu individuálnej bytovej výstavby zostáva prevládajúcou formou bytovej výstavby developermi bytová výstavba. Moderné ekonomické a energeticky efektívne technológie pre priemyselnú nízkopodlažnú bytovú výstavbu sú slabo rozvinuté.

V rámci podprogramu „Stimulačné programy rozvoja bytovej výstavby v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie“ federálneho cieľového programu „Bývanie“ na roky 2011 - 2015 (ďalej len podprogram) sa budú realizovať opatrenia zamerané na pri podpore regionálnych programov rozvoja bytovej výstavby, medzi ktoré patrí:

pre komplexné urbanistické plánovanie území za účelom hromadnej bytovej výstavby;

Rozvíjať výstavbu bytov ekonomickej triedy, predovšetkým nízkopodlažných, ktoré spĺňajú moderné štandardy energetickej účinnosti a šetrnosti k životnému prostrediu a sú prístupné občanom s priemernými príjmami;

Na rozvoj sociálnej infraštruktúry na výstavbu bývania ekonomickej triedy;

vyčleniť do samostatného podniku mechanizmy na rozvoj inžinierskej infraštruktúry v zastavanom území;

na realizáciu projektov integrovaného rozvoja území za účelom bytovej výstavby;

zjednodušiť postup pri poskytovaní úverov developerom, bytovým neziskovým združeniam občanov, vrátane bytových stavebných družstiev, zabezpečiť výstavbu bytov ekonomickej triedy, vrátane nízkopodlažných.

V rámci podprogramu sa rozvinú nové mechanizmy verejno-súkromného partnerstva pri rozvoji zastavaných území alebo plôch zastavaných za účelom bytovej výstavby.

Podprogram by mal poskytnúť integrovaný prístup k vytvoreniu nového segmentu bývania v ekonomickej triede, k riešeniu problémov eliminácie schátralého a núdzového bytového fondu a systematického rozvoja mestských oblastí, ako aj k podpore efektívnejšieho využívania rozpočtových prostriedkov vyčlenených na tieto účely.

Úloha udržateľného fungovania systému na vytvorenie cenovo dostupného trhu s bývaním ekonomickej triedy určuje uskutočniteľnosť použitia metódy programového cieľa, pretože takáto úloha:

Má medzirezortný a medzirezortný charakter a v moderných ekonomických podmienkach sa nedá vyriešiť bez účasti federálneho centra;

má komplexný charakter a jeho riešenie bude mať vplyv na rast sociálneho blahobytu a celkový ekonomický rozvoj;

nie je možné vyriešiť v rámci jedného rozpočtového roka a vyžaduje si rozpočtové výdavky počas niekoľkých rokov.

Aplikácia metódy program-cieľ na riešenie úloh stanovených podprogramom je zároveň spojená s určitými rizikami. Pri realizácii podprogramu sú teda možné odchýlky v dosahovaní výsledkov v dôsledku finančných a ekonomických zmien na trhu so stavebnými materiálmi.

II. Účel, ciele a termín implementácie podprogramu

Cieľom podprogramu je rozvinúť masovú výstavbu bývania ekonomickej triedy na území Ruskej federácie, spĺňajúce štandardy cenovej dostupnosti, energetickej účinnosti a šetrnosti k životnému prostrediu.

Na dosiahnutie cieľa podprogramu je potrebné vyriešiť nasledujúce úlohy:

Poskytovanie pomoci zakladajúcim subjektom Ruskej federácie pri rozvoji a implementácii regionálnych programov rozvoja bytovej výstavby;

Koordinácia podpory bytovej výstavby z takých rozvojových inštitúcií, ako je otvorená akciová spoločnosť „Agentúra pre hypotekárne úvery na bývanie“, Federálny fond na pomoc rozvoju bytovej výstavby, Štátna korporácia – Fond na pomoc reforme bývania a komunálne služby, štátna korporácia "Banka pre rozvoj a zahraničné ekonomické záležitosti (Vnesheconombank)";

Stimulovanie vládnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a miestnych samospráv, aby aktívne uskutočňovali efektívnu politiku územného plánovania, vytvárali podmienky pre výstavbu bývania ekonomickej triedy, demonopolizáciu a rozvoj hospodárskej súťaže na trhu bytovej výstavby;

vytvorenie efektívnych a udržateľných organizačných a finančných mechanizmov pre verejno-súkromné partnerstvo pri výstavbe bývania ekonomickej triedy.

Aby sa vytvorilo komfortné mestské prostredie a prostredie vidieckych sídiel, aktivity regionálnych programov by mali byť zamerané na stimuláciu urbanistických a stavebných aktivít, ktoré zodpovedajú moderným požiadavkám architektonického a priestorového usporiadania, úlohám zlepšovania stavu životného prostredia, zvyšovaniu kvality životného prostredia. globálnych environmentálnych štandardov, vrátane potreby zabezpečiť plnohodnotné fungovanie nízkomobilných skupín obyvateľstva, dôchodcov a zdravotne postihnutých občanov, skvalitnenie miest pobytu detí s rodičmi, zvýšenie bezpečnosti občanov a zníženie vandalizmu, vytváranie podmienok pre realizáciu kultúrnych a voľnočasové aktivity občanov.

Obdobie implementácie podprogramu je 2011 - 2015.

Podmienkou predčasného ukončenia realizácie podprogramu je skoré dosiahnutie cieľa a splnenie úloh podprogramu, ako aj zmeny v smerovaní štátnej bytovej politiky.

III. Zoznam aktivít podprogramu

V rámci podprogramu sa budú realizovať opatrenia na poskytovanie dotácií do rozpočtov ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie na realizáciu programov rozvoja bývania ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie, ktoré je možné využiť:

na úhradu nákladov (časť nákladov) na úhradu úrokov z úverov prijatých zakladajúcimi subjektmi Ruskej federácie, obcami alebo právnickými osobami od úverových inštitúcií na účely zabezpečenia inžinierskej infraštruktúry na pozemkoch určených na výstavbu hospodárstva. triedne bývanie;

Uhradiť náklady (časť nákladov) na zaplatenie úrokov z úverov prijatých zakladajúcimi subjektmi Ruskej federácie, obcami alebo právnickými osobami od úverových inštitúcií na rekonštrukciu a (alebo) výstavbu nových energeticky efektívnych podnikov v stavebníctve, ktoré vyrábajú energeticky účinné a energeticky úsporné stavebné materiály, konštrukcie a výrobky;

Na výstavbu (rekonštrukciu) zariadení sociálnej infraštruktúry v rámci realizácie projektov integrovaného rozvoja území s výstavbou bývania ekonomickej triedy;

Na výstavbu diaľnic v nových mikroštvrtiach masovej nízkopodlažnej a viacbytovej zástavby s bývaním ekonomickej triedy.

Okrem toho možno v rámci podprogramu prijať opatrenia na poskytnutie štátnych záruk Ruskej federácie za pôžičky z Federálneho fondu na pomoc pri rozvoji bývania na výstavbu infraštruktúrnych zariadení na pozemkoch na ich komplexný rozvoj za účelom výstavba bývania ekonomickej triedy (ďalej len štátne záruky Ruskej federácie).

Objemy štátnych záruk Ruskej federácie budú stanovené federálnym zákonom o federálnom rozpočte na príslušný rok v rámci programu štátnych vnútorných pôžičiek Ruskej federácie.

Formy štátnej podpory, ktoré poskytuje podprogram, sa budú poskytovať za predpokladu, že na území zakladajúceho subjektu Ruskej federácie bude implementovaný regionálny program rozvoja bytovej výstavby, ktorý ustanovuje zavedenie zjednodušeného postupu pre poskytovanie pozemkov pre nízkopodlažnú bytovú výstavbu, vypracovanie územnoplánovacích dokumentov, komplexný rozvoj komunálnej infraštruktúry za účelom bytovej výstavby, rozvoj sociálnej infraštruktúry na výstavbu bytov ekonomickej triedy, stimulácia súkromnej iniciatívy občanov v bytovej výstavbe, vytváranie podmienok pre vznik bytových neziskových združení občanov vrátane bytových stavebných družstiev, rozvoj miestneho stavebníctva a priemyslu stavebných hmôt, realizácia projektov integrovaného rozvoja území za účelom bývania. výstavba , realizácia opatrení na zabezpečenie bývania pre rodiny, ktoré majú právo použiť prostriedky materského (rodinného) kapitálu za účelom zlepšenia bytových podmienok, ako aj výstavba bytov ekonomickej triedy vrátane nízkopodlažných, ktoré spĺňajú štandardy cenovej dostupnosti, energetickej efektívnosti a šetrnosti k životnému prostrediu (ďalej len regionálne programy).

Organizačné aktivity v rámci podprogramu budú zamerané na:

Vytvárať podmienky na znižovanie administratívnych prekážok v bytovej výstavbe, rozvoj konkurencie a rozširovanie prístupu developerov k úverovým zdrojom, implementáciu opatrení v oblasti urbanizmu a antimonopolnej kontroly;

presadzovať implementáciu organizačných mechanizmov integrovaného rozvoja komunálnej, dopravnej a sociálnej infraštruktúry mestských častí a sídiel potrebných na zabezpečenie bytovej výstavby;

zaviesť organizačné mechanizmy na získavanie úverových a investičných prostriedkov na realizáciu projektov.

Organizačné opatrenia si nebudú vyžadovať pridelenie dodatočných prostriedkov federálneho rozpočtu.

Úspešná implementácia podprogramu bude vo veľkej miere závisieť od metodickej pomoci, ktorá bude na federálnej úrovni poskytovaná výkonným orgánom jednotlivých subjektov Ruskej federácie a samosprávam pri realizácii projektov.

V rámci podprogramu sa vyvinie:

Metodika posudzovania súladu bytových priestorov s bytovými štandardmi ekonomickej triedy a ich dostupnosti pre rôzne príjmové skupiny obyvateľstva.

Zoznam hlavných činností na realizáciu podprogramu je uvedený v prílohe č.1.

IV. Podpora zdrojov podprogramu

Celková výška finančných prostriedkov pre podprogram v rokoch 2011 - 2015 bude 42,13 miliárd rubľov, vrátane:

prostriedky federálneho rozpočtu - 21,07 miliardy rubľov;

prostriedky z rozpočtov jednotlivých subjektov Ruskej federácie a miestnych rozpočtov - 21,07 miliardy rubľov.

Výška finančných prostriedkov na podprogram je uvedená v prílohe č.2.

Pri rozdeľovaní podporných prostriedkov v priebehu rokov sa bral do úvahy nárast objemu objednaného bývania, plánovaný o 2 roky, a možnosti federálneho rozpočtu.

V. Mechanizmus implementácie podprogramu

Podporné opatrenia stanovené v podprograme sú určené na realizáciu regionálnych cieľových programov, pričom sa zohľadňuje ich ročné hodnotenie dosahovania ukazovateľov.

Finančné mechanizmy na realizáciu aktivít podprogramu, zabezpečujúce úhradu nákladov (časti nákladov) na úhradu úrokov z úverov, sú zamerané predovšetkým na prilákanie úverových zdrojov bánk na financovanie projektov rozvoja inžinierskej infraštruktúry, rekonštrukcie a (príp. ) výstavba nových energeticky efektívnych podnikov v stavebníctve za účelom bytovej výstavby.

Dlžníkmi pri realizácii takýchto projektov môžu byť výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, miestnych samospráv a právnických osôb vrátane organizácií verejnoprospešného komplexu a Federálneho fondu na pomoc rozvoju bytovej výstavby.

Splácanie úverov poskytnutých na realizáciu takýchto projektov je možné zabezpečiť prostredníctvom rôznych zdrojov, vrátane predaja pozemkov (postúpenie práv na základe zmlúv o nájme pozemkov), stanovením transparentnej a regulovanej tarify za pripojenie k inžinierskym sieťam, predajom resp. nájomné bývanie postavené v rámci projektov.

Finančné mechanizmy na realizáciu aktivít podprogramu, ktoré zabezpečujú rozvoj sociálnej infraštruktúry a zabezpečenie ciest, sú zamerané na podporu výkonu právomocí jednotlivých subjektov Ruskej federácie a samospráv pri realizácii projektov bytovej výstavby realizovaných v rámci v rámci regionálnych programov.

Organizačné mechanizmy podprogramu sú zamerané na jasné vymedzenie zodpovednosti medzi účastníkmi rozvoja území za účelom bytovej výstavby a sú zamerané na trhové nástroje riešenia problému, ktoré budú minimalizovať investičné riziká, znížia náklady na poskytovanie úverov a inej výstavby. nákladov a zabezpečiť výstavbu bývania v cenovej kategórii, ktorá spĺňa štandardy bývania ekonomickej triedy.

V závislosti od konkrétnej situácie môžu konať výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, orgány miestnej samosprávy alebo právnické osoby vrátane developerov, investorov, verejnoprospešných organizácií, bánk, štátnych rozvojových inštitúcií a neziskových združení občanov. vykonávateľov realizácie aktivít v rámci regionálnych programov vrátane bytových a stavebných družstiev.

Zároveň budú byty ekonomickej triedy, postavené v rámci implementácie regionálnych programov, použité na zabezpečenie bývania pre mladé rodiny v rámci implementácie podprogramu „Poskytovanie bývania pre mladé rodiny“ federálneho cieľového programu „Bývanie“ na roky 2011 – 2015, občania poberajúci vládnu podporu na zlepšenie podmienok bývania v rámci podprogramu „Plnenie štátnych povinností poskytovať bývanie kategóriám občanov ustanoveným federálnou legislatívou“ federálneho cieľového programu „Bývanie“ na rok 2011 – 2015 a opatrenia na zabezpečenie bývania niektorým kategóriám občanov. Navyše vybudované byty ekonomickej triedy v rámci podprogramu budú občania kupovať aj z vlastných a vypožičaných prostriedkov, a to aj s využitím hypotekárnych úverov na bývanie.

Ak sa po ukončení výstavby objektov inžinierskej infraštruktúry tieto objekty stanú majetkom štátu alebo obce, potom počas realizácie projektu s cieľom znížiť celkové náklady na bytovú výstavbu a znížiť náklady na bývanie ekonomickej triedy zakúpené o. občanom sa odporúča stanoviť podmienky a postupy na nákup takýchto zariadení na úkor rozpočtov jednotlivých subjektov Ruskej federácie a (alebo) miestnych rozpočtov a (alebo) na náklady verejnoprospešných organizácií.

V rámci implementácie regionálnych programov je potrebné zabezpečiť kontrolu nad pripájaním vybudovaných zariadení na siete inžinierskej infraštruktúry za vopred stanovených podmienok, vrátane výšky úhrady developera za pripojenie v súlade so stanovenými tarifami a dohodnutým objemom výkonu, ako aj zabezpečenie výstavby (rekonštrukcií) sietí a objektov inžinierskej infraštruktúry mimo hraníc území, kde sa projekty realizujú, zabezpečenie zdrojov potrebných na investičnú výstavbu budovanú v rámci územia. Výstavbu a rekonštrukciu zariadení sociálnej a cestnej infraštruktúry zabezpečuje ustanovujúci subjekt Ruská federácia a obec.

V rámci podprogramu sa vypracujú aj rôzne mechanizmy rozvoja inžinierskej infraštruktúry vo vlastníctve obcí súkromnými prevádzkovateľmi zariadení inžinierskej infraštruktúry na základe nájomných zmlúv, koncesií a iných zmlúv. Počíta sa aj s rozvojom špeciálnych trhových aktivít súvisiacich s rozvojom a rozvojom území určených na bytovú výstavbu, vrátane vybavenia týchto území inžinierskou infraštruktúrou.

Pri realizácii regionálneho programu je potrebné brať do úvahy územnoplánovacie podklady (územné plány), aktuálne a strednodobé prognózy bytovej výstavby na území obce, investičné programy prirodzených monopolov v energetike, palivový komplex. , programy integrovaného rozvoja systémov inžinierskej infraštruktúry obcí a investičné programy verejnoprospešných organizácií na rozvoj systému inžinierskej infraštruktúry.

Postup pri výbere subjektov Ruskej federácie na účely poskytovania štátnej podpory v rámci podprogramu stanoví objednávateľ štátu v súlade s požiadavkami podprogramu.

Predpokladá sa, že výber subjektov Ruskej federácie realizujúcich regionálne programy na účasť v podprograme bude vykonávať súťažná komisia tvorená štátnym objednávateľom, ktorý vykonáva svoju činnosť v rámci podprogramu.

Maximálny počet zakladajúcich subjektov Ruskej federácie - účastníkov podprogramu určí štátny objednávateľ podprogramu pred súťažným výberom na poskytnutie dotácií s prihliadnutím na objem dotácií pridelených na bežný rok z federálneho rozpočtu a je uvedený v súťažnej dokumentácii.

Výkonným orgánom zakladajúcich subjektov Ruskej federácie sa odporúča pripraviť regionálne programy zabezpečujúce realizáciu opatrení zameraných na znižovanie administratívnych prekážok, demonopolizáciu a rozvoj hospodárskej súťaže na trhu bytovej výstavby, komplexný rozvoj inžinierskej, sociálnej a cestnej infraštruktúry, ako aj s prihliadnutím na implementáciu požiadaviek na vypracovanie a prijatie potrebných regulačných dokumentov na úrovni obcí a realizáciu týchto hlavných činností:

schválenie územného plánu mestskej časti alebo mestského alebo vidieckeho sídla;

schválenie pravidiel využívania pôdy a rozvoja mestskej časti alebo mestského alebo vidieckeho sídla;

schvaľovanie dokumentácie o plánovaní území určených na bytovú výstavbu;

prijatie programov komplexného rozvoja systémov komunálnej infraštruktúry;

napojenie na inžinierske siete na základe schválenej tarify.

Žiadosť zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, ktorý má v úmysle zúčastniť sa na podprograme, musí obsahovať písomný záväzok zakladajúceho subjektu Ruskej federácie a miestnych samospráv, na území ktorých sa budú realizovať regionálne programy, ako aj zabezpečiť, aby dosiahnuté hodnoty pre uvedenie bývania do prevádzky.

Finančná podpora na realizáciu regionálnych programov z federálneho rozpočtu bude poskytovaná formou dotácií do rozpočtov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Pravidlá poskytovania takýchto dotácií sú uvedené v prílohe č.3.

VI. Hodnotenie sociálno-ekonomickej efektívnosti podprogramu

Vytvorením trhových mechanizmov na financovanie projektov rozvoja a rozvoja území za účelom bytovej výstavby a zavedením štandardov pre výstavbu bývania ekonomickej triedy sa zvýši objem bytovej výstavby a zníži sa jej nákladnosť, čo zase , zvýši dostupnosť bývania ekonomickej triedy pre obyvateľstvo.

Hodnotenie sociálno-ekonomickej efektívnosti podprogramu sa uskutoční na základe príslušných cieľových ukazovateľov a ukazovateľov hodnotenia stanovených federálnym cieľovým programom "Bývanie" na roky 2011 - 2015 v smere "Rozvoj bytovej výstavby", ktoré predstavujú nielen kvantitatívne ukazovatele, ale aj kvalitatívne charakteristiky. Systém ukazovateľov zabezpečí sledovanie plnenia podprogramu za sledované obdobie za účelom spresnenia alebo úpravy zadaných úloh a prebiehajúcich činností.

Monitorovanie implementácie podprogramu sa bude vykonávať v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie každoročne s poskytovaním informácií o dosiahnutých výsledkoch štátnemu odberateľovi do 1. februára nasledujúceho roka po vykazovaní.

Úspešná implementácia podprogramu zabezpečí:

Zvýšenie celkového objemu ročného uvádzania bytov do prevádzky na 90 miliónov metrov štvorcových. metre;

Vytvorenie segmentu výstavby bývania v ekonomickej triede, ktoré spĺňa štandardy cenovej dostupnosti, energetickej efektívnosti a šetrnosti k životnému prostrediu, a zvýšenie podielu bývania v ekonomickej triede na 60 percent z celkového objemu objednaného bývania;

zvýšenie podielu ročného uvádzania bytov do prevádzky na 60 percent z celkového objemu uvádzania bytov do prevádzky;

prijatie pravidiel využívania pôdy a rozvoja v mestách s počtom obyvateľov nad 50 tisíc ľudí do roku 2012;

Rozvoj primárneho trhu s bývaním a stabilizácia cien bývania na dostupnej a ekonomicky únosnej úrovni pre obyvateľstvo;

Vytvorenie účinných mechanizmov na reguláciu činností územného plánovania a rozvoja inžinierskej, sociálnej a cestnej infraštruktúry;

zvýšenie súkromných investícií a úverových prostriedkov určených na bytovú výstavbu.

Stimulácia rozvoja bytovej výstavby je federálny program, ktorý je vypracovaný s prihliadnutím na charakteristiky jednotlivých regiónov a je zameraný na poskytovanie cenovo dostupných nehnuteľností občanom. Potreba takejto stimulácie je spôsobená vysokými nákladmi na bývanie v porovnaní s priemerným príjmom občanov. Štátny program je zameraný na rozvoj infraštruktúry určitých subjektov s prihliadnutím na miestne charakteristiky. Čo je podstatou takýchto stimulov? Na čo slúži cieľový program? Aké predmety spadajú do zóny jej vplyvu? Tieto a ďalšie nuansy zvážime v článku.

Hlavným problémom v oblasti bytovej výstavby v regiónoch Ruskej federácie je nesúlad medzi príjmami obyvateľstva a možnosťami získania hypotekárnych úverov, nedostatok pozemkov na individuálnu bytovú výstavbu, byrokratické ťažkosti s vydávaním povolení na stavebné práce, ako aj získanie technických podmienok na pripojenie k inžinierskym sieťam. Takéto nuansy vedú k vzniku prekážok, ktoré bránia realizácii stavebných činností.

Podstatou motivačného programu je vytváranie optimálnych podmienok pre realizáciu aktivít rozvoja miest (vo vzťahu ku konkrétnemu regiónu), pomoc pri zabezpečovaní pozemkov určených na komplexnú zástavbu, zlepšovanie životných podmienok ľudí a vytváranie predpokladov pre rozvoj hypotekárnych úverov. požičiavanie.

V procese prípravy programu si vláda stanovila niekoľko priorít, a to zvýšenie cenovej dostupnosti nehnuteľností pre rôzne vrstvy obyvateľstva, rozvoj hypotekárnych úverov, zvýšenie objemu modernizácie a výstavby bytových zariadení. Kľúčový význam má plnenie záväzkov štátu voči sociálne slabším skupinám obyvateľstva.

Načo to je?

Medzi hlavné ciele programu na stimuláciu výstavby v sektore bývania patria:

Usporiadanie území s infraštruktúrou (cestná, sociálna, inžinierska).
Tvorba a realizácia podkladov súvisiacich s plánovaním rozvoja územia, jeho územnoplánovacej a plánovacej dokumentácie.
Pomoc pri rozvoji bytového fondu (vrátane nájomného bývania).
Zvýšenie dostupnosti hypotekárnych úverov pre obyvateľstvo.
Zintenzívnenie rozvoja rôznych moderných technológií (ekologických a energeticky efektívnych), ako aj vytváranie podmienok pre ich využitie v bytovej výstavbe.
Poskytovanie štátnej podpory na kúpu (výstavbu) bývania pre mladé rodiny.
Zvýšenie efektívnosti využívania finančných prostriedkov vyčlenených z rozpočtu a zameraných na výstavbu alebo obnovu sociálnych, bytových alebo úžitkových zariadení, vykonávanie štátneho dozoru v regiónoch, ako aj kontroly v sektore spoločnej výstavby bytových domov a iných nehnuteľností .
Vydávanie štátnej podpory na kúpu (výstavbu) nehnuteľností pre mladé rodiny.
Pomoc v programe pri sťahovaní osôb z bytových domov, ktoré sú klasifikované ako havarijné a podliehajú rekonštrukcii a demolácii.

Aké objekty sa zúčastnia programu?

Stimulácia bytovej výstavby sa týka problematických objektov, z ktorých niektoré už boli spomenuté vyššie. V závislosti od regiónu sa rozsah programu môže zmeniť, ale hlavné úlohy zostávajú nezmenené:

Výstavba zariadení na poskytovanie nehnuteľností mladým rodinám.
Zabezpečenie normálnej prevádzky a rozvoja systému urbanistickej regulácie bytového sektora.
Výstavba objektov súvisiacich s cestnou infraštruktúrou.
Vybudovanie štruktúr sociálnej infraštruktúry pre následné poskytovanie veľkým rodinám.
Včasná identifikácia núdzových zariadení s následným presídlením občanov.
Zlepšenie stavu bytového fondu a poskytovanie nehnuteľností mladým rodinám.

Vyššie diskutované aktivity sa realizujú v rámci obcí s prihliadnutím na vypracované programy rozvoja bytovej výstavby. Miestne programy sú súborom opatrení, ktoré sú zamerané na zvýšenie úrovne dostupnosti nehnuteľností a dosiahnutie plánu uvedenia nehnuteľností do prevádzky.

Kľúčový význam má voľba stratégie rozvoja bytovej výstavby v rôznych regiónoch. Zvyčajne sa určuje po podrobnej analýze potrieb a preferencií občanov, perspektív v sektore demografického vývoja, ako aj politík v regióne. Samosprávy pristupujú k určovaniu výšky finančných prostriedkov vyčlenených na realizáciu programu individuálne s prihliadnutím na výšku finančných prostriedkov získaných z rozpočtu kraja. Do úvahy sa berú aj potreby rôznych činností a termíny ich realizácie stanovené legislatívou Ruskej federácie.

Aké sú vlastnosti?

Urbanistická politika v oblasti stimulácie rozvoja výstavby sa uskutočňuje rôznymi smermi, vrátane presadzovania problematiky optimalizácie stavu životného prostredia a dodržiavania svetových noriem. Pozornosť sa venuje aj zabezpečeniu živobytia ľudí so zdravotným postihnutím a sociálne slabších skupín. Program je zameraný aj na zvýšenie bezpečnosti občanov a zníženie miery vandalizmu, vytváranie podmienok pre ľudí na vykonávanie voľnočasových a kultúrnych aktivít.

Objektom stimulácie v sektore bytovej výstavby nie sú len nehnuteľnosti, ale aj vzhľad sídla (dediny, mesta). Program je realizovaný tak, aby zvýšil úroveň pohodlia ľudí, zlepšil funkčnosť a estetické vlastnosti.

Uvažovaná úloha sa dosahuje racionálnou kombináciou rôznych typov budov (nízkopodlažných a viacpodlažných), ako aj zachovaním zásad výstavby historického vzhľadu zastaraných sídiel. Osobitná pozornosť je venovaná komplexnej obnove rôznych predmetov.

Na ochranu pred prudkou diferenciáciou z hľadiska životných podmienok slúžia dokumenty týkajúce sa územného plánovania a zónovania na úrovni lokality. Zároveň je poskytovaná metodická podpora pri vypracovávaní územnoplánovacej dokumentácie nadväzujúcej na existujúce územné plány a investičné programy.

Rozvíjajú sa opatrenia zamerané na stimuláciu spoločného plánovania štátnych a samosprávnych orgánov v oblasti územnej problematiky. Na miestnej úrovni sa optimalizuje systém štátnej kontroly nad implementáciou súčasných zákonov Ruskej federácie o urbanistickom plánovaní.

Program zameraný na stimuláciu bytovej výstavby má dlhodobú perspektívu a je zameraný na tieto ciele:

Budovy na bývanie (prenájom). Program zahŕňa zvýšenie výmery pozemkov určených na výstavbu rôznych budov a vytvorenie podmienok potrebných na pripojenie novovybudovaných zariadení k verejnoprospešným zariadeniam.
Núdzové zariadenia. Aktivity Fondu bývania a komunálnych služieb sa tak predlžujú aj na ďalšie roky. Kľúčovou úlohou organizácie je identifikovať núdzové zariadenia a presídliť ľudí.

Zvyšuje sa objem pomoci kategóriám občanov, ktorí potrebujú zlepšenie životných podmienok. V prvom rade sa to týka ľudí, ktorí si nedokážu nasporiť potrebnú sumu na kúpu bývania. Za hlavnú formu podpory takýchto vrstiev sa považuje realizácia sociálnych platieb z rozpočtu pri zálohovej platbe v procese získania hypotéky na kúpu nehnuteľnosti. Zvláštnosťou sociálnych platieb je, že sa poskytujú bez ohľadu na kategóriu občanov.

Objektom pomoci v procese stimulácie rozvoja stavebníctva sú mladé rodiny, ktoré potrebujú pomoc štátu pri riešení bytových problémov. Podpora má formu finančnej pomoci, ktorá sa poskytuje na individuálnu bytovú výstavbu, vrátane zaplatenia akontácie pri žiadosti o hypotéku, splatenia naakumulovaných úrokov, ako aj istiny dlhu. Výnimkou sú provízie, pokuty a penále, ktoré boli vymerané za omeškanie s plnením povinností pri úveroch na bývanie.

Okrem vyššie uvedených sa realizujú aj ďalšie programy na podporu mladých rodín. Vyvíjajú sa s prihliadnutím na skúsenosti s implementáciou regionálnych programov na zlepšenie podmienok bývania tejto kategórie ľudí, zlepšenie mechanizmov využívania materského kapitálu na zlepšenie životných podmienok.

Ďalším predmetom motivačného programu je poskytovanie hypotekárnych úverov. Jednou z úloh je rozvoj tohto sektora s cieľom zvýšiť dostupnosť nehnuteľností pre rôzne segmenty občanov. Predpokladá sa, že rozvoj systému pôžičiek na bývanie prispieva k úspešnému riešeniu tohto problému.

V súčasnej fáze existuje niekoľko dôvodov, ktoré bránia rozvoju hypotekárnych úverov:

Vysoké ceny nehnuteľností.
Nízka úroveň zisku pre ľudí.
Nedostatok bankových zdrojov.
Obmedzené možnosti refinancovania.
Nedostatok finančných prostriedkov potrebných na zaplatenie zálohy.

Výsledky

Výsledky motivačného programu v oblasti rozvoja bývania sa tvoria individuálne pre každý región. Vo všeobecnosti sa do roku 2020 plánuje uviesť do prevádzky 1 m2. metrov bývania na osobu. Na vyriešenie tohto problému je potrebný integrovaný prístup k rozvoju a fungovaniu sektora bývania. Napriek zníženiu úrovne financovania v roku 2017 dôjde v budúcich rokoch k výraznému navýšeniu rozpočtu 2- až 2,5-krát.

Pred odoslaním elektronickej výzvy na Ministerstvo výstavby Ruska si prosím prečítajte nižšie uvedené pravidlá prevádzky tejto interaktívnej služby.

1. Elektronické prihlášky v pôsobnosti Ministerstva výstavby Ruska, vyplnené v súlade s priloženým formulárom, sa prijímajú na posúdenie.

2. Elektronické odvolanie môže obsahovať vyjadrenie, sťažnosť, návrh alebo žiadosť.

3. Elektronické odvolania zaslané cez oficiálny internetový portál Ministerstva výstavby Ruska sa predkladajú na posúdenie oddeleniu pre prácu s odvolaniami občanov. Ministerstvo zabezpečuje objektívne, komplexné a včasné posúdenie žiadostí. Preskúmanie elektronických odvolaní je bezplatné.

4. V súlade s federálnym zákonom č. 59-FZ z 2. mája 2006 „O postupe pri posudzovaní odvolaní občanov Ruskej federácie“ sa elektronické odvolania registrujú do troch dní a v závislosti od obsahu sa zasielajú na štrukturálnu odborov ministerstva. Odvolanie sa posúdi do 30 dní odo dňa registrácie. Elektronické odvolanie obsahujúce otázky, ktorých riešenie nie je v kompetencii Ministerstva výstavby Ruska, sa zasiela do siedmich dní odo dňa registrácie príslušnému orgánu alebo príslušnému úradníkovi, do ktorého pôsobnosti patrí riešenie otázok vznesených v odvolaní, s oznámením o tom občanovi, ktorý odvolanie zaslal.

5. Elektronické odvolanie sa neprihliada, ak:
- absencia priezviska a mena žiadateľa;
- uvedenie neúplnej alebo nespoľahlivej poštovej adresy;
- prítomnosť obscénnych alebo urážlivých výrazov v texte;
- prítomnosť v texte ohrozenia života, zdravia a majetku úradníka, ako aj jeho rodinných príslušníkov;
- používanie necyrilického rozloženia klávesnice alebo len veľkých písmen pri písaní;
- absencia interpunkčných znamienok v texte, prítomnosť nezrozumiteľných skratiek;
- prítomnosť v texte otázky, na ktorú už žiadateľ dostal písomnú odpoveď vo veci samej v súvislosti s už zaslanými odvolaniami.

6. Odpoveď žiadateľovi sa zasiela na poštovú adresu uvedenú pri vypĺňaní formulára.

7. Pri posudzovaní odvolania nie je bez jeho súhlasu dovolené zverejňovanie informácií obsiahnutých v odvolaní, ako aj informácií týkajúcich sa súkromného života občana. Informácie o osobných údajoch žiadateľov sa uchovávajú a spracúvajú v súlade s požiadavkami ruskej legislatívy o osobných údajoch.

8. Odvolania prijaté prostredníctvom stránky sú zhrnuté a predložené vedeniu ministerstva pre informáciu. Odpovede na najčastejšie otázky sú pravidelne zverejňované v sekciách „pre obyvateľov“ a „pre odborníkov“