Įmonė planuoja įdarbinti neįgalų asmenį (Sventikhovskaya O.V.)

Straipsnio paskelbimo data: 2014 m. gruodžio 23 d

Pagal kvotą darbdaviai privalo įdarbinti žmones su negalia. Kaip neįgalumo grupė ir darbingumo apribojimo laipsnis yra tarpusavyje susiję? Kokius neįgalumo dokumentus darbuotojas turi pateikti? Kokios darbo sąlygos jam turėtų būti sudarytos ir kokios išmokos jam turėtų būti teikiamos?

Neįgalusis yra asmuo, turintis sveikatos sutrikimą ir nuolatinį organizmo funkcijų sutrikimą. Tai lemia gyvenimo veiklos apribojimą ir socialinės apsaugos poreikį (1995 m. lapkričio 24 d. federalinio įstatymo N 181-FZ „Dėl neįgaliųjų socialinės apsaugos Rusijos Federacijoje“ 1 straipsnis, toliau – Įstatymas). N 181-FZ).

Kokia yra neįgaliųjų įdarbinimo kvota?

Darbdaviai privalo sukurti arba skirti darbo vietas neįgaliesiems įdarbinti ir sudaryti jiems palankias sąlygas dirbti. Darbų, kuriems būtina įdarbinti neįgaliuosius, skaičius nustatomas pagal kvotą (Įstatymo Nr. 181-FZ 24 straipsnio 2 dalis).
Kvota yra minimalus darbų, į kuriuos turi būti priimami neįgalieji, skaičius (Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo 2011 m. gegužės 11 d. apibrėžimas N 92-G11-1).
Kvotos dydis nustatomas kiekviename Rusijos Federacijos subjekte. Tai, kad kvota įvykdyta, patvirtina darbo sutarties, galiojusios ne trumpiau kaip 15 einamąjį mėnesį, egzistavimą. Tai nurodyta, pavyzdžiui, 3 straipsnio 1 dalyje. 2004 m. gruodžio 22 d. Maskvos įstatymo N 90 2 straipsnis.

Neįgalumą patvirtinantys dokumentai

Piliečiui, pripažintam neįgaliu, išduodamas:
- neįgalumo faktą patvirtinantį pažymėjimą, nurodant neįgalumo grupę;
- individuali reabilitacijos programa.
Tai nurodyta Asmens pripažinimo neįgaliu tvarkos, patvirtintos Rusijos Federacijos Vyriausybės 2006 m. vasario 20 d. dekretu N 95, 36 punkte.
Nuoroda. Neįgalumo pažymėjimo forma patvirtinta Rusijos sveikatos ir socialinės plėtros ministerijos 2010 m. lapkričio 24 d. įsakymu N 1031n. Pažymoje nurodyta neįgalumo grupė.
Reabilitacijos programa. Individualios reabilitacijos programos (IRP) forma patvirtinta Rusijos sveikatos ir socialinės plėtros ministerijos 2008-08-04 įsakymo N 379n priede Nr.
INT visų pirma nurodo neįgalumo grupę ir darbingumo apribojimo laipsnį.

Neįgalumo grupė ir darbingumo apribojimo laipsnis

Priklausomai nuo sveikatos sutrikdymo, nustatoma I, II arba III invalidumo grupė (Rusijos sveikatos ir socialinės plėtros ministerijos 2010 m. lapkričio 24 d. įsakymu N 1031n patvirtintos Tvarkos 8 punktas).
Atkreipkite dėmesį: „neįgalumo grupės“ sąvoka grindžiama bendru gyvenimo veiklos apribojimu, kurį sukelia žmogaus sveikatos pažeidimas. Tai plati sąvoka, visų pirma apimanti neįgaliojo savitarnos galimybę.
Darbdaviui svarbesnis yra darbingumo apribojimo laipsnis. Norint suprasti, ar neįgalus asmuo gali būti įdarbintas darbui, reikia pažvelgti į intelektinės nuosavybės teises, kad sužinotumėte, koks neįgalumo laipsnis yra priskirtas kandidatui.

Trys neįgalumo laipsniai

Nustatyti trys darbingumo apribojimo laipsniai. Jie išvardyti lentelėje.

Lentelė

Darbingumo apribojimo laipsniai

	Darbo, kurį gali atlikti riboto darbingumo darbuotojas, charakteristikos
1 (minimalus organizmo funkcijų sutrikimas)	Darbuotojas gali dirbti darbą įprastomis darbo sąlygomis, tačiau sumažėjus kvalifikacijai, sunkumui, intensyvumui ir (ar) sumažėjus darbo apimčiai. Darbuotojas negali toliau dirbti pagal savo pagrindinę profesiją, tačiau gali dirbti žemesnės kvalifikacijos darbus įprastomis darbo sąlygomis
	Darbuotojas gali dirbti specialiai sukurtomis sąlygomis, naudodamasis pagalbinėmis techninėmis priemonėmis
3 (maksimalus organizmo funkcijų sutrikimas)	Darbuotojas gali dirbti su reikšminga kitų pagalba. Darbuotojas draudžiamas dirbti bet kokį darbą dėl esamos negalios

Kokius neįgaliuosius galima įdarbinti?

Iš lentelės galime daryti išvadą, kad tikrai galima priimti į darbą I, II ar III grupės neįgaliuosius, turinčius 1 ir 2 darbingumo laipsnius.
Kalbant apie III laipsnį, jis nustatytas sunkiausiai sergantiems pacientams. Į darbą gali būti priimamas neįgalus asmuo, turintis 3 laipsnio neįgalumą, kuriame jis, padedamas kitų žmonių, gali atlikti tam tikrus darbus ir toks darbas yra įmonėje. Įdarbinimas neįtraukiamas tik tuo atveju, jei neįgaliajam dėl negalėjimo vykdyti darbinės veiklos priskiriamas 3 laipsnis.
Visiško profesinio darbingumo praradimo faktas turi būti užfiksuotas INT. Programos 6 punkte reikėtų rašyti, kad darbuotojas yra visiškai nedarbingas – vien nurodyti 3 darbingumo ribojimo laipsnį šiuo atveju neužtenka.
Atkreipkite dėmesį: praktikoje 3-asis darbingumo apribojimo laipsnis nustatomas tik visiško uždraudimo dirbti atveju. Tai patvirtina faktas, kad profesinės reabilitacijos priemonės, kurios yra INT dalis, yra rengiamos tik neįgaliesiems, turintiems I ir II laipsnio negalią.

Neįgalus asmuo nenori atskleisti jam taikomų darbo apribojimų masto

Intelektinės nuosavybės teisės yra rekomendacinio pobūdžio neįgaliesiems. Jis turi teisę atsisakyti vienos ar kitos rūšies, formos ir apimties reabilitacijos priemonių, taip pat visos programos įgyvendinimo.
Neįgalaus asmens atsisakymas nuo visų intelektinės nuosavybės teisių arba atskirų jos dalių įgyvendinimo:
- atleidžia darbdavį nuo atsakomybės už jo įgyvendinimą;
- nesuteikia neįgaliam asmeniui teisės gauti neatlygintinai teikiamų reabilitacijos priemonių kainos dydžio kompensaciją.
Tai nurodyta straipsnio 5 ir 7 dalyse. 181-FZ 11 str.
Jei individualioje reabilitacijos programoje nėra frazės apie visišką negalią ir darbuotojas raštu atsisakė dalies reabilitacijos priemonių ar visos programos, manome, kad neįgaliojo darbas organizacijoje yra įmanomas tiek iš dalies. - laiku ir įprastu režimu.

Darbo išmokos neįgaliems darbuotojams

Darbo teisės aktai numato daugybę lengvatų žmonėms su negalia.

Neįgalaus asmens darbo laikas

Sutrumpintas darbo laikas I ir II grupių neįgaliesiems yra ne daugiau kaip 35 valandos per savaitę (Rusijos Federacijos darbo kodekso 92 straipsnio 1 dalis). Esant tokiam darbo grafikui, jie turi teisę į visą darbo užmokestį (Įstatymo Nr. 181-FZ 23 straipsnio 3 dalis ir Rusijos sveikatos ir socialinės plėtros ministerijos 2006 m. gegužės 11 d. raštas Nr. 12918 / MZ-14). .
III grupės neįgaliesiems sutrumpintas darbo laikas įstatyme nenumatytas, todėl jiems taikomas normalus darbo laikas - 40 valandų per savaitę (Rusijos Federacijos darbo kodekso 91 straipsnio 2 dalis).

Darbas naktimis, švenčių dienomis arba viršvalandžiai

Bet kurios grupės neįgalieji gali būti įtraukti į naktinį darbą, viršvalandinį darbą, taip pat savaitgaliais ir švenčių dienomis tik gavę raštišką sutikimą ir su sąlyga, kad toks darbas jiems nėra draudžiamas dėl sveikatos sumetimų pagal medicininę pažymą. Tuo pačiu metu neįgalūs darbuotojai turi būti raštu informuoti apie teisę atsisakyti tokio darbo (Rusijos Federacijos darbo kodekso 96 straipsnio 5 dalis, 99 straipsnio 5 dalis ir 113 straipsnio 7 dalis).

Neįgaliojo atostogos

Dirbantiems bet kurios grupės neįgaliesiems suteikiamos ne trumpesnės kaip 30 kalendorinių dienų kasmetinės mokamos atostogos (Įstatymo Nr. 181-FZ 5 dalis, 23 straipsnis).
Remiantis rašytiniu prašymu, darbdavys privalo suteikti neįgaliam darbuotojui nemokamų atostogų iki 60 kalendorinių dienų per metus (Rusijos Federacijos darbo kodekso 128 straipsnio 2 dalis).
Darbuotojams, tapusiems neįgaliais dėl nelaimės Černobylio atominėje elektrinėje, suteikiamos papildomos 14 kalendorinių dienų mokamos atostogos (Rusijos Federacijos 1991 m. gegužės 15 d. įstatymo 14 straipsnio 5 punktas N 1244-1).

Išmokos teikiant laikino neįgalumo pašalpas

Laikinojo neįgalumo pašalpos neįgaliems černobyliečiams mokamos 100% vidutinio darbo užmokesčio, neatsižvelgiant į draudimo stažą (Rusijos Federacijos 1991 m. gegužės 15 d. įstatymo 14 straipsnio 6 punktas N 1244-1).

Mokesčių lengvatos

I ir II grupių neįgaliesiems kas mėnesį taikoma standartinė 500 rublių mokesčių lengvata. nepriklausomai nuo darbuotojo metinių pajamų dydžio (Rusijos Federacijos mokesčių kodekso 218 straipsnio 7 dalis, 2 dalis, 1 dalis).
O išgyvenę Černobylį neįgalieji ir kariškiai, tapę I, II ir III grupės invalidais dėl sužalojimo, gauto atliekant karo tarnybos pareigas, turi teisę reikalauti 3000 rublių išskaitos. per visus kalendorinius metus (Rusijos Federacijos mokesčių kodekso 218 straipsnio 3 dalis ir 15 dalies 1 dalis).
Atkreipkite dėmesį: svetainėje e.zarp.ru galite gauti asmeninių patarimų dėl atsiskaitymų su darbuotojais.

Darbo sąlygos neįgaliesiems

Priklausomai nuo darbingumo apribojimo laipsnio, neįgalieji gali dirbti tiek įprastomis, tiek specialiai sukurtomis gamybos sąlygomis.

Jei darbingumas ribojamas iki 1 laipsnio – dirbti įprastomis gamybos sąlygomis

Darbdavys turi nepamiršti, kad esant I laipsnio neįgalumui, neįgalus asmuo gali dirbti įprastomis gamybinėmis sąlygomis, tai yra dirbti įprastose darbo vietose kartu ir lygiai su sveikais darbuotojais.

Jei darbingumas ribojamas iki II laipsnio – dirbti specialiai sukurtomis sąlygomis

Darbdavys gali priimti į darbą neįgalų asmenį, kuriam nustatytas 2 laipsnio darbo apribojimas, jeigu kandidatas:
- nėra medicininių kontraindikacijų dirbti kenksmingus ar sunkius I ar II pavojingumo klasės darbus, jeigu jie atliekami sutrumpintu darbo laiku;
- iš dalies išsaugotos profesiniu požiūriu reikšmingos funkcijos;
- galima iš dalies arba visiškai kompensuoti prarastas profesinei reikšmingas funkcijas pagalbinėmis techninėmis priemonėmis (pavyzdžiui, tiflotechninėmis, audiologinėmis), ergonomišku darbo vietos pritaikymu, technologinio proceso pritaikymu prie neįgaliojo patologijos ypatybių. asmeniu, taip pat su kitų asmenų pagalba.
Į darbą galima pritraukti I ir II grupių neįgaliuosius su II apribojimo laipsniu, jei darbdavys, esant reikalui, gali:
- įdarbinti juos darbus, kuriuose būtų optimalios ir priimtinos (1 ir 2 klasės) darbo sąlygos;
- žymiai sutrumpinti savo darbo valandas;
- nustatyti lengvatinius gamybos standartus;
- įvesti papildomas pertraukas;
- sukurti specialiai įrengtą darbo vietą;
- leidžia iš dalies arba visiškai atlikti darbus namuose ir pan.

Ne visiems neįgaliesiems, kuriems nustatytas II laipsnio darbo apribojimas, reikalingos visos išvardytos priemonės – viskas priklauso nuo ligos ir organizmo funkcijų sutrikimo sunkumo. Rekomendacijos dėl priimtinų darbo sąlygų pateiktos INT skyriuje „Profesinės reabilitacijos veikla“.
Įdarbindama neįgalų asmenį, įmonė privalo sudaryti darbo sąlygas, nurodytas INT skyriuje „Rekomendacijos dėl kontraindikuotų ir prieinamų darbo sąlygų ir rūšių“ (Rusijos Federacijos darbo kodekso 224 straipsnis).

Ar leistina dirbti 3 laipsnio?

Su 3-iu darbo apribojimo laipsniu neįgalus asmuo:
- arba gali dirbti su reikšminga kitų asmenų pagalba;
- arba bet koks darbas jam yra kontraindikuotinas.
Būna, kad dirbti draudžiama, bet neįgalus žmogus gali nuveikti ką nors naudingo. Jei įmonė domisi paslaugomis pagal savo galimybes, ji turi teisę sudaryti civilinę sutartį su neįgaliu asmeniu. Civiliniame kodekse to draudimo nėra.

Išsami informacija Paskelbta: 30.11.-0001 02:30 Peržiūrų: 9875

Daugelis darbdavių, pasiruošusių priimti į darbą neįgalųjį, turintį 3 laipsnio neįgalumą (SDN), susiduria su dilema: neįgalusis turi išsilavinimą, specialybę, turi profesinių įgūdžių, tačiau pagal pažymą jis laikomas visiškai neįgaliu. Ar jį galima įdarbinti? Kaip tai užregistruoti?

Iš tikrųjų 3-iuoju darbingumo apribojimo laipsniu yra nustatytas visiškas draudimas dirbti, o tai prieštarauja LR DK 13 str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 19 straipsnis, garantuojantis visiems lygias teises ir laisves ir draudžiantis bet kokius suvaržymus (diskriminaciją), ypač dėl socialinių priežasčių, taip pat 19 str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 37 str., kuriame tiesiogiai nurodyta, kad kiekvienas turi teisę laisvai valdyti savo darbingumą, pasirinkti veiklos rūšį ir profesiją.

Be to, Neįgaliųjų socialinės apsaugos įstatymas ir Darbo kodeksas tiesiogiai numato lengvatas I grupės neįgaliesiems (pavyzdžiui, Rusijos Federacijos darbo kodekso 92 str.), o tai rodo, kad jie įstatymų leidėjo pripažįstami potencialiais. darbuotojų.

Nesusipratimų kyla dėl to, kad įvedus SOTD jie pradėti priskirti automatiškai: I grupės neįgalieji - 3 laipsnio SOTD ir kt. Tokioje situacijoje daugelis dirbančių I grupės neįgaliųjų automatiškai atsidūrė „už borto“.

Šioje situacijoje yra veiksmų variantų:

1. Pakeiskite darbingumo apribojimo laipsnį iš „nedirbančio“ į „dirbantį“, nuo 3 iki 2. Pakeitimas atliekamas ITU biure pagal neįgaliojo prašymą. Tokiu atveju jis netenka dalies mėnesinių grynųjų pinigų įmokų, kurių dydis tiesiogiai priklauso nuo SOTD. Ši parinktis yra patogesnė pačiam darbdaviui nei neįgaliajam, nes darbdavys bus „švarus“ prieš tikrinančias institucijas.
2. Sudaryti individualią reabilitacijos programą (IRP), kur skyriuje „Profesinės reabilitacijos programa“ ITU biuras rašo: „rekomenduojama dirbti specialiai sukurtomis sąlygomis arba namuose“. Atsižvelgiant į tai, kad intelektinės nuosavybės teises privalo vykdyti visos valdžios institucijos (Rusijos Federacijos neįgaliųjų socialinės apsaugos įstatymo 11 straipsnis), darbdavys turės teisinį pagrindą priimti į darbą neįgalų asmenį. Problema ta, kad ne kiekvienas ITU biuras gali susitikti pusiaukelėje ir atitinkamai užpildyti INT.
3. Darbdavys su neįgaliu sudaro civilinę sutartį (darbo, paslaugų teikimo ir pan.). Šiuo atveju darbdavio ir neįgaliojo teisiniai santykiai nėra darbo, o reglamentuojami Rusijos Federacijos civilinio kodekso. Rusijos Federacijos civiliniame kodekse nėra jokių sutarčių sudarymo apribojimų.

Darbo sutarties nutraukimas pagal 5 punkto 1 dalį, str. Rusijos Federacijos darbo kodekso 83 str., kai darbuotojas, kuriam priskirta I invalidumo grupė, darbingumo apribojimo laipsnis yra trečias, bus teisėta, jei IPR (IPRA) nurodys, kad darbuotojas nėra darbingas. darbo (darbas yra kontraindikuotinas).

IPR (IPRA) skiltyje „Darbingumas“ turi padaryti atitinkamą pastabą apie apribojimo laipsnį, o skyriuje „Profesinės reabilitacijos ir habilitacijos priemonės“ turi būti pateikta išvada apie nuolatinių funkcijų sutrikimų rūšis ir sunkumą. žmogaus kūno.

Loginis pagrindas: Darbuotojo pripažinimas visiškai nedarbingu yra pagrindas nutraukti su juo darbo sutartį pagal 5 punkto 1 dalį. Rusijos Federacijos darbo kodekso 83 str., su sąlyga, kad darbuotojas visiškai prarado darbingumą ir tai patvirtina medicininė išvada, išduota Rusijos Federacijos federalinių įstatymų ir kitų norminių teisės aktų nustatyta tvarka.

Klasifikacijos ir kriterijai, naudojami federalinės valstybinės medicininės ir socialinės apžiūros įstaigose atliekant piliečių medicininę ir socialinę apžiūrą, patvirtinti Rusijos darbo ministerijos 2015 m. gruodžio 17 d. įsakymu N 1024n (toliau – klasifikatoriai ir kriterijai). ).

Neįgalumo nustatymo kriterijus 18 metų ir vyresniam asmeniui – sveikatos sutrikimas, kuriam būdingas antras ar sunkesnis nuolatinio žmogaus organizmo funkcijų sutrikimo laipsnis (svyruoja nuo 40 iki 100 procentų), sukeltas ligų, traumų padarinių. arba defektai, dėl kurių ribojamas antrasis ar trečiasis vienos iš pagrindinių žmogaus gyvybės kategorijų sunkumo laipsnis arba pirmasis dviejų ar daugiau žmogaus gyvybės kategorijų apribojimų sunkumo laipsnis įvairiais jų deriniais, lemiančiais jo socialinės apsaugos poreikis (Klasifikatorių ir kriterijų 8 punktas).

Pagal Klasifikatorių ir kriterijų 10 punktą I invalidumo grupės nustatymo kriterijus yra ketvirto laipsnio nuolatinio žmogaus organizmo funkcijų sutrikimo sunkumo laipsnis (svyruoja nuo 90 iki 100 proc.), kurį sukėlė žmogaus sveikatos sutrikdymas. ligos, traumų ar defektų pasekmės.

Darbingumas – tai gebėjimas atlikti darbus laikantis darbų turinio, apimties, kokybės ir sąlygų reikalavimų.

Trečiasis darbingumo apribojimo laipsnis – gebėjimas atlikti pagrindinę darbo veiklą su reikšminga kitų asmenų pagalba arba jos įgyvendinimo negalėjimas (kontraindikacija) dėl esamų ženkliai išreikštų organizmo funkcijų sutrikimų (g punktas, 6 p. klasifikatorių ir kriterijų).

Iš šių nuostatų darytina išvada, kad trečiasis darbingumo apribojimo laipsnis nereiškia, kad darbuotojas tikrai nedarbingas. Visiško profesinio darbingumo netekimo faktas turi būti patvirtintas IRP (individualios reabilitacijos programa), kurios nauja forma patvirtinta Rusijos darbo ministerijos 2017 m. birželio 13 d. įsakymu N 486n „Dėl 2017 m. Individualios neįgaliojo reabilitacijos ar habilitacijos programos, individualios vaiko – neįgaliojo reabilitacijos ar habilitacijos programos, išduodamos federalinių valstijų medicininės ir socialinės ekspertizės įstaigų, parengimo ir įgyvendinimo tvarka ir jų formos“ (toliau – 2010 m. kaip įsakymas Nr. 486n). Šioje formoje skiltyje „Darbingumas“ (Įsakymo Nr. 486n priedo Nr. 2 21 punktas), taip pat skiltyje „Profesinės reabilitacijos ar habilitacijos priemonės“ turi būti padaryta atitinkama pastaba apie apribojimo laipsnį. “ turi būti padaryta išvada dėl nuolatinių žmogaus organizmo funkcijų sutrikimų tipų ir sunkumo, pagal kurią pateikiamos rekomendacijos įrengti specialią darbo vietą neįgaliajam įdarbinti.

Individuali neįgaliojo reabilitacijos programa rengiama laikotarpiui, atitinkančiam nustatytos neįgalumo grupės terminą (Individualios neįgaliojo reabilitacijos ar habilitacijos programos ir individualios reabilitacijos ar habilitacijos rengimo ir įgyvendinimo tvarkos aprašo 8 p. programa neįgaliam vaikui, išduota federalinių valstijų medicinos ir socialinės ekspertizės įstaigų (įsakymo Nr. 486n priedas Nr. 1)), arba daromas įrašas: „Neterminuotai“ (Įsakymo Nr. 2 priedo Nr. 2 18.4 punktas). 486n). Taigi INT (IPRA) nurodyti tik trečiąjį darbingumo apribojimo laipsnį, mūsų nuomone, nepakanka, kad darbuotojas būtų laikomas visiškai nedarbingu, nes šis laipsnis vis tiek suponuoja neįgaliojo gebėjimą atlikti pagrindinius darbinė veikla su reikšminga kitų pagalba. IPR (IPRA) turėjo nurodyti, kad darbuotojas yra visiškai nedarbingas.

Dėl to darbo sutartis su darbuotoju, kuriam nustatytas I grupės invalidumas, nustatytas trečiasis riboto darbingumo laipsnis, yra nutraukiama pagal 5 punkto 1 dalį. Rusijos Federacijos darbo kodekso 83 str., jei INT (IPRA) nurodo, kad darbuotojas yra nedarbingas (darbas draudžiamas).

Darbuotojui priskirta I invalidumo grupė, darbingumo ribojimo laipsnis – trečiasis. Tuo pačiu neįgaliojo individualioje reabilitacijos programoje nėra nurodyta, kad jis negali dirbti. Ar teisėta darbo sutarties nutraukimas pagal 5 punkto 1 dalį, str. 83 Rusijos Federacijos darbo kodeksas? Kaip INT (IPRA) fiksuojamas visiškas darbo veiklos apribojimas?

Darbuotoja atsinešė nedarbingumo pažymėjimą, uždaryta gruodžio 17 d. Gruodžio 18 dieną jam buvo paskirta II invalidumo grupė. Prašėme jo atsinešti ir individualią reabilitacijos programą (IRP), kad suprastume, ar ši grupė veikia. Tačiau darbuotojas tvirtina, kad dabar visos grupės dirba ir INT jam neduos. Ar darbuotojui turėtų būti suteikta sutrumpinta 35 valandų darbo savaitė ir suteiktos dvi papildomos atostogos? Kokių dar dokumentų, be neįgalumo pažymėjimo, galime iš jo reikalauti? Kokiu kodu turėčiau nurodyti gruodžio 18 d. (neįgalumo paskyrimo diena) darbo laiko apskaitos žiniaraštyje?

TRUMPESNĖ DARBO SAVAITĖ IR PAilgintos ATOSTOGOS

Visų grupių neįgaliesiems nustatomos ne trumpesnės kaip 30 kalendorinių dienų kasmetinės atostogos ir sutrumpintas darbo laikas (ne daugiau kaip 35 valandos per savaitę). su visu atlyginimu- darbuotojai, I arba II grupės neįgalieji (Rusijos Federacijos darbo kodekso 92 straipsnis, 1995 m. lapkričio 24 d. federalinio įstatymo Nr. 181-FZ „Dėl neįgaliųjų socialinės apsaugos Rusijos Federacijoje“ 23 straipsnis). “, su pakeitimais, padarytais 2012 m. gruodžio 30 d.). Kadangi jūsų darbuotojas yra II grupės invalidas, jis turi teisę į šias išmokas.

KOKIŲ DOKUMENTŲ REIKALAUTI

Darbdavys gali reikalauti iš darbuotojo individualios neįgaliojo reabilitacijos programos (INT), kurios jis negali pateikti, nes neprivalo to daryti. Tačiau jau remdamasis pažyma, patvirtinančia neįgalumo faktą, darbdavys gali padaryti atitinkamas išvadas ir imtis reikiamų veiksmų.

Vienos iš trijų negalios grupių nustatymas yra susijęs su nuolatiniais kūno funkcijų sutrikimais ir tam tikro sunkumo laipsnio pagrindinių gyvenimo veiklos kategorijų apribojimais (visiškas ar dalinis gebėjimo ar gebėjimo rūpintis savimi praradimas). , savarankiškai judėti, naršyti, bendrauti, kontroliuoti savo elgesį, mokytis ar užsiimti darbo veikla ) ir nurodo socialinės apsaugos priemonių, įskaitant reabilitaciją, poreikį.

Pagal klasifikatorių ir kriterijų, naudojamų federalinės valstybės medicininės ir socialinės ekspertizės įstaigose atliekant piliečių medicininę ir socialinę apžiūrą (patvirtintos Rusijos sveikatos ir socialinės plėtros ministerijos 2009 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1013n, su 2012 m. sausio 26 d. redakcija, toliau – Kriterijai), II invalidumo grupės nustatymo kriterijus – asmens sveikatos sutrikimas su nuolatiniu ryškiu organizmo funkcijų sutrikimu, sukeltas ligų, traumų padarinių; arba trūkumai, dėl kurių apribojama viena iš šių gyvenimo veiklos kategorijų arba jų derinys ir dėl to būtina jo socialinė apsauga:

• antrojo laipsnio savitarnos gebėjimai;
• antrojo laipsnio mobilumas;
• antrojo laipsnio orientaciniai gebėjimai;
• antrojo laipsnio bendravimo gebėjimai;
• gebėjimas kontroliuoti savo elgesį iki antrojo laipsnio;
• antrojo laipsnio mokymosi gebėjimai;
• antro laipsnio darbingumas.

Gebėjimas dirbti- gebėjimas vykdyti darbinę veiklą pagal darbo turinio, apimties, kokybės ir sąlygų reikalavimus („g“ papunktis, Kriterijų 6 p.):

• 1 laipsnis - gebėjimas atlikti darbo veiklą įprastomis darbo sąlygomis, kai sumažėja kvalifikacija, sunkumas, intensyvumas ir (ar) sumažėja darbo apimtis, nesugebėjimas tęsti darbo pagal pagrindinę profesiją, išlaikant gebėjimą dirbti. žemesnės kvalifikacijos veikla normaliomis darbo sąlygomis;
• 2 laipsnis – gebėjimas atlikti darbinę veiklą specialiai sukurtomis sąlygomis naudojant pagalbines technines priemones;
• 3 laipsnis - gebėjimas atlikti darbinę veiklą su reikšminga kitų asmenų pagalba arba jos įgyvendinimo neįmanoma (kontraindikacija) dėl esamų gyvenimo veiklos apribojimų.

Taigi, net nestudijavus INT, galima suprasti, kad neįgaliajam reikia sukurti specialią darbo vietą dėl apribojimų dėl medicininių priežasčių. Tačiau kokios tiksliai turėtų būti savybės, galima sužinoti tik iš šio dokumento.

Nagrinėjamu atveju darbuotojas teisus: teisės aktai kategoriškai nedraudžia dirbti neįgaliesiems. Neįgalus asmuo gali atlikti darbo funkciją, tačiau tik tam tikromis sąlygomis.

DARBO LAIKO KORTELĖJE NEĮGALIES PASKYRIMO DIENA

Darbo laiko apskaitos žiniaraštyje neįgalumo nustatymo diena (gruodžio 18 d.) skaičiuojama kaip darbo diena (jei darbuotojui buvo darbo diena).

Jeigu iki dienos pabaigos nespėjate iki galo įforminti darbo grafiko pakeitimo ir šią dieną sutrumpinti viena valanda (7 val. X 5 dienos = 35 val.), tai kita darbo diena turėtų būti 2 valandomis trumpesnė. Tai nebus įstatymo pažeidimas, nes jame nustatytas reikalavimas sutrumpinti savaitę, o ne darbo dieną. Taip pat neįgaliajam per savaitę galite nustatyti vieną pilną papildomą nedarbo dieną, jei visas kitas dienas jis dirba pilną pamainą, arba kitą abiem pusėms patogų darbo grafiką.

Daug kalbama ir rašoma apie liūdnai pagarsėjusį Federalinį įstatymą Nr. 122. Iš esmės tai itin kritiško turinio medžiaga, nes įstatyme buvo pateikta tiek daug nepasitenkinimo priežasčių, kad tam galima skirti atskirą vadovą. Todėl orientuosimės tik į tuos klausimus, kurie tiesiogiai susiję su žmonių su negalia įdarbinimu.
Pirmoji, kurios plačiau nenagrinėsime, – keičiamos nuostatos dėl žmonių su negalia darbo kvotų sistemos. Jie susideda iš vidutinio organizacijos darbuotojų skaičiaus padidinimo nuo 30 iki 100 žmonių, kad jis atitiktų žmonių su negalia darbo kvotų normas, ir panaikinti nuostatą dėl privalomų darbdavio įmokų į specialų fondą šių normų laikymasis. Tai, žinoma, neįgaliųjų darbo vietų kvotų sistemą labiau perkėlė į deklaratyvią, o ne į tikrai veikiančios, galinčios išspręsti neįgaliųjų įdarbinimo problemas, būklę. Tačiau apskritai jis neveikė efektyviai beveik jokiame Rusijos Federacijos regione (Maskva tam tikru mastu gali būti laikoma išimtimi) ir neturėjo tiesioginės įtakos daugumai neįgaliųjų. Tai galime pasakyti bent jau pavyzdžiu, kad neįgaliųjų darbo kvotų sistemos įvedimas niekur nepajėgė išspręsti neįgaliųjų įdarbinimo problemų. Tai padėjo administracinės nuobaudos iš darbdavių, kurie nenori arba neturi galimybių įdarbinti neįgaliųjų už kvotą, remti specializuotas įmones ar kurti specialias darbo vietas žmonėms su negalia (kaip Maskvos mieste). Tačiau tai palietė tik dalį neįgaliųjų, o dauguma neįgaliųjų to nepastebėjo. Tačiau kitas pokytis – valstybinių socialinių pašalpų perkėlimas, priklausantis ne nuo neįgalumo grupės, kaip buvo anksčiau, o nuo darbingumo apribojimo laipsnio, tapo rimtu smūgiu beveik visiems mūsų valstybės neįgaliesiems.
Bet čia visų pirma reikia išlaikyti istorinį teisingumą ir sugriauti vieną iš labai paplitusių mitų - darbingumo apribojimo laipsnis, kaip vienas iš kriterijų nustatant negalios veiksnius, buvo sukurtas ir patvirtintas veikti ilgai. prieš įsigaliojant Federaliniam įstatymui Nr. 122 Sąvoka „darbingumo apribojimo laipsnis“ buvo įvesta 1997 m. sausio 29 d. Rusijos Federacijos darbo ir socialinės plėtros ministerijos dekretu Nr. klasifikacijos ir laikinieji kriterijai, naudojami atliekant medicininę ir socialinę ekspertizę. Darbingumas joje apibrėžiamas kaip gebėjimas vykdyti veiklą pagal darbo turiniui, apimčiai ir sąlygoms keliamus reikalavimus. Šis kriterijus yra įtrauktas į daugybę kitų neįgalaus asmens gebėjimo gyventi apribojimų, taip pat kriterijų:
gebėjimas rūpintis savimi;
gebėjimas judėti savarankiškai;
gebėjimas mokytis;
gebėjimas bendrauti;
gebėjimas kontroliuoti savo elgesį.
Kiekvienas apribojimas turi klasifikaciją pagal jo sunkumą, nurodytą atitinkamu laipsniu. Visų pirma, darbingumo apribojimas įslaptintas 1997 m. sausio 29 d. Rusijos Federacijos darbo ir socialinės plėtros ministerijos dekrete Nr. 1 „Dėl klasifikacijų ir laikinųjų kriterijų, naudojamų įgyvendinant medicinines ir socialinė ekspertizė“, taip:
1 laipsnis - gebėjimas atlikti darbo veiklą, kai sumažėja kvalifikacija arba sumažėja gamybinės veiklos apimtys, negalėjimas dirbti pagal savo profesiją;
2 laipsnis - gebėjimas atlikti darbo veiklą specialiai sukurtomis sąlygomis naudojant pagalbinę įrangą ir (ar) specialiai įrengtoje darbo vietoje, padedant kitiems asmenims;
3 laipsnis – nedarbingumas.
Šios klasifikacijos šiame nutarime buvo laikomos tik kaip tolesnio neįgalumo grupės nustatymo kriterijai. Neįgalumo grupės nustatymo kriterijai joje yra socialinis nepakankamumas, reikalaujantis socialinės apsaugos ar pagalbos, dėl sveikatos sutrikimo su nuolatiniu, ryškiai išreikštu organizmo funkcijų sutrikimu, sukeltu ligų, traumų padarinių ar defektų, lemiančių ryškų apribojimą. vienos iš gyvenimo veiklos kategorijų arba jų derinio.
Įdomu tai, kad pirmosios invalidumo grupės nustatymo kriterijuose darbingumo ribojimo laipsnis, skirtingai nuo kitų penkių neįgalumo laipsnių, neatsiranda. Antrajai invalidumo grupei nustatyti darbingumas turi atitikti antrąjį ar trečiąjį laipsnį, o trečiai invalidumo grupei – pirmąjį. Remiantis Rusijos Federacijos darbo ir socialinės plėtros ministerijos 1997 m. sausio 29 d. potvarkiu Nr. 1 „Dėl klasifikacijų ir laikinųjų kriterijų, naudojamų atliekant medicininę ir socialinę apžiūrą patvirtinimo“, neįgalumo laipsnis turi įtakos invalidumo grupės priskyrimas, bet ne atvirkščiai. Tačiau būtina atsižvelgti ir į psichologinius darbingumo ribojimo laipsnio ir neįgalumo grupės atitikimo veiksnius, taip pat į tai, kad didžioji dauguma neįgaliųjų iki kitos apžiūros medicininės ir socialinės ekspertizės tarnyba jau turėjo nustatytą neįgalumo grupę. O daugelis neįgaliųjų, norintys sudaryti sau individualią reabilitacijos programą, atlieka ekspertizę su neterminuota invalidumo grupe.
Tai yra, daugeliu atvejų ITU biuro specialistai turi elgtis atvirkštiniu procesu – žmogus turi invalidumo grupę, jam reikia priskirti neįgalumo laipsnius. Šiuo atveju neįgalumo laipsnis nustatomas pagal neįgalumo grupę, priešingu atveju bus pažeistos mūsų nagrinėjamo Nutarimo nuostatos. Prisiminkime, kad darbingumo ribojimo laipsnis nėra aiškiai susietas su neįgalumo grupe (skirtingai nuo kitų neįgalumo kriterijų, kai yra aiškiai apibrėžtas ryšys), todėl lieka užduotis priskirti neįgalumo ribojimo laipsnį. gebėjimas dirbti priklausomai nuo medicinos personalo nuomonės.
Dabar atidžiau pažvelkime į klasifikaciją pagal darbingumo apribojimų sunkumą. Visų pirma, pastebime, kad formuluotė, apibrėžianti asmenį, turintį trečiojo laipsnio negalią, „nedarbingumą“, tiesiog neatlaiko kritikos. Jei priartėsite prie šio kriterijaus griežtai, tada ne vienas žmogus jį atitiks. Pažįstama teisininkė iš Samaros miesto papasakojo istoriją apie tai, kaip Prancūzijoje viena visiškai nejudri ir nekalbanti mergina sėkmingai dirba modeliu meno mokyklose. O jos negalia, priešingai, padeda šioje sunkioje profesijoje, nes jai lengviau nei kitiems ilgai nejudėti. Šis pavyzdys rodo, kad, esant tam tikroms sąlygoms, kiekvienas gali dirbti. Ir nei neįgalieji, judantys vežimėliuose (net jei jiems pažeisti kaklo slanksteliai ir susilpnėjęs rankų aktyvumas), nei visiškai aklieji, nei Dauno sindromą turintys asmenys (šį sąrašą galima tęsti dar ilgai) negali būti priskirti prie trečiojo laipsnio. darbingumo apribojimas. Jie visi tikrai gali dirbti. Vieni – kurdami jiems reikalingas sąlygas darbo vietoje, vieni – tik riboto skaičiaus specialybių, kiti – tik namuose, tačiau visi gali dirbti. Ir jei griežtai laikomės formuluotės „nedarbingumas“, tai nė vienam iš jų neturėtų būti priskirtas trečiasis darbingumo apribojimo laipsnis.
Ir jūs galite pažvelgti į aukščiau išvardytų situacijų svarstymą iš kitos pusės. Asmuo, kuris naudojasi neįgaliojo vežimėliu, negali palikti savo namų dėl neprieinamo viešojo transporto, negali atvykti į jam skirtą darbo vietą ir negali dirbti namuose dėl telefono trūkumo ir ankštų gyvenimo sąlygų; . Tai yra, šis neįgalus žmogus dėl sveikatos gali dirbti, bet negali dirbti dėl socialinių savo gyvenimo veiksnių. Ir tai taip pat gali būti pripažinta „negalėjimu dirbti“. Tie patys argumentai gali būti pateikti ir žmonėms, turintiems kitų rūšių negalią. Šių argumentų daugiau nei pakankamai, bet visas klausimas yra kas ir kaip juos įvertins. Be to, Rusijos Federacijos darbo ir socialinės plėtros ministerijos 1997 m. sausio 29 d. potvarkis Nr. 1 „Dėl klasifikacijų ir laikinųjų kriterijų, naudojamų atliekant medicininę ir socialinę ekspertizę, patvirtinimo“ nurodo, kad negalios nustatymo kriterijai. grupė yra būtent individo socialinės problemos dėl jo sveikatos galimybių ribotumo. O socialinių veiksnių svarstymas yra toks subjektyvus procesas, kad jo neįmanoma suskirstyti į vieną klasifikaciją, o tai aiškiai parodo nurodyta Nutarimas.
Atkreiptinas dėmesys ir į tai, kad nutarime vartojamos formuluotės yra neaiškios ir leidžia asmeniui, turinčiam vienos rūšies negalią, priskirti skirtingus laipsnius, priklausomai nuo jo profesijos. Pateiksime pavyzdį: vyras dirbo šachtininku, bet dėl ​​traumos prarado regėjimą. Žinoma, jam turėtų būti paskirtas antras ar net trečias darbingumo apribojimo laipsnis, nes norint dirbti jam dabar reikia pakeisti profesiją ir sukurti specialias darbo sąlygas naujoje darbo vietoje, o jei visa tai jam neprieinamas, tada jis bus „nedarbingas“. O jei tas pats žmogus iki neįgalumo gavimo dirbo masažuotoju, o kai kuriuos savo klientus net priimdavo namuose, tai norint tęsti profesinę karjerą, tereikia sumažinti atliekamo darbo apimtį arba net to nereikia. Visa tai prilygsta tik pirmajam darbingumo apribojimo ar net jo nebuvimo laipsniui, savotiškam „nuliniam“ laipsniui, kai neįgaliajam nereikia jokių papildomų sąlygų ar reabilitacijos priemonių, kad galėtų toliau dirbti pagal specialybę. Iš pirmo žvilgsnio viskas atrodo logiška ir teisinga, tačiau kartu iškyla du neišsprendžiami klausimai.
Pirmas klausimas – kas ir kaip įvertins asmens profesinio tinkamumo lygį, gavus neįgalumą (MSE tarnyboje daugiausia dirba medicinos specialistai). Tiriant neįgalumą, atitinkamai neatsižvelgiama į įrašus darbo knygoje, nėra galimybės nustatyti, ar žmogus galės toliau dirbti pagal ankstesnę specialybę. Ir net jei atsižvelgsime į darbo įrašą, kiek tai suteiks informacijos apie žmogaus profesines galimybes? Vargu ar. Nėra mechanizmų ar procedūrų, leidžiančių gauti informaciją apie asmens profesines galimybes. Todėl pagrindas priimti sprendimą dėl neįgaliojo tinkamumo vienam ar kitam darbingumo laipsniui išlieka subjektyvi medicinos ir socialinių ekspertų nuomonė, kuri gali būti pagrįsta tik jų žinių lygiu, įspūdžiais apie gebėjimus. konkretaus asmens ir paties neįgaliojo pateikta informacija. Iš tiesų, būtų keista įsivaizduoti, kaip ITU darbuotojas kviečia liudyti neįgaliojo tikrinamo žmogaus kolegas arba pats keliauja į organizacijas, kuriose dirbo. Bet kaip su neįgaliu, neturinčiu darbo patirties? Įvertinti jo profesinio išsilavinimo lygį ir jo pagrindu priimti verdiktą dėl jo darbingumo apribojimo laipsnio? Tai bus dar subjektyvesnė nuomonė.
Antras neišsprendžiamas klausimas – galimo žmogaus su negalia padėties pasikeitimo darbo rinkoje problema. Tai yra, darykime prielaidą, kad neįgalus asmuo, kuriam dėl profesinės padėties buvo pritaikytas sumažintas darbingumo apribojimas, neteks darbo, o tai šiandienos socialinėmis ir ekonominėmis sąlygomis yra gana įprasta. Ir tikėtina, kad jam bus sunku įsidarbinti naujoje organizacijoje (jei taip nebūtų, tai mūsų šalyje nebūtų problemų įdarbinti žmones su negalia). Bet ar tokiu atveju neįgaliajam automatiškai bus padidintas jo darbingumo apribojimo laipsnis? Ne, tai bus galima padaryti tik per kitą neįgalumo ekspertizę, kuri, vadovaujantis galiojančiu teisiniu reglamentavimu, atliekama ne dažniau kaip kartą per metus. Taigi susidaro situacija, kai žmonėms, turintiems vienodus apribojimus dėl negalios, gali būti visiškai skirtingi darbingumo apribojimo laipsniai ir visa tai labai priklauso nuo subjektyvių veiksnių.
2005 m. rugpjūčio 22 d. buvo priimtas naujas Rusijos Federacijos sveikatos ir socialinės plėtros ministerijos potvarkis Nr. 535 „Dėl klasifikacijų ir kriterijų, naudojamų federalinės valstybinės medicinos ir socialinių institucijų atliekant piliečių medicininę ir socialinę apžiūrą, patvirtinimo. egzaminas“ buvo priimtas. Tačiau tai nepadarė pastebimų pokyčių esamoje neįgalumo laipsnių klasifikavimo sistemoje. Vienintelė naujovė buvo susijusi su trečiojo darbingumo apribojimo laipsnio apibrėžimu, kuris, be nedarbingumo, dabar buvo papildytas negalimybe (kontraindikacija) dirbti.
Tai dar labiau sustiprino neįgaliojo priklausomybę nuo ITU specialistų subjektyvaus jo galimybių vertinimo, nes niekur nenurodyta, kas „darbui kontraindikuotina“. Ir pasirodo, kad tikėtinu pretekstu saugoti neįgaliojo sveikatą, medicininės ir socialinės ekspertizės darbuotojai gali tiesiogine to žodžio prasme uždrausti jo norą dirbti. Tai labiau atrodo kaip diskriminacija, kai vieni už kitus žmones (šiuo atveju ITU neįgaliųjų specialistus) nusprendžia, ką jie gali ir ko ne.
Tam tikro aiškumo nustatant kiekvieną darbingumo apribojimo laipsnį suteikė jų nustatymo kriterijai, kuriuos pateikiame toliau:
IV. Darbingumo ribojimo laipsnio nustatymo kriterijai
8. Gebėjimas dirbti apima:
asmens gebėjimas atgaminti specialias profesines žinias, įgūdžius ir gebėjimus produktyvaus ir efektyvaus darbo forma;
asmens gebėjimas atlikti darbinę veiklą darbo vietoje, kurioje nereikia keisti sanitarinių ir higieninių darbo sąlygų, papildomų darbo organizavimo priemonių, specialios įrangos ir įrangos, pamainų, tempo, darbo apimties ir sunkumo;
asmens gebėjimas bendrauti su kitais žmonėmis socialiniuose ir darbo santykiuose;
gebėjimas motyvuoti darbą;
gebėjimas laikytis darbo grafiko;
gebėjimas organizuoti darbo dieną (darbo proceso organizavimas laiko seka).
9. Darbingumo rodiklių vertinimas atliekamas atsižvelgiant į turimas profesines žinias, įgūdžius ir gebėjimus.
10. 1-ojo darbingumo apribojimo laipsnio nustatymo kriterijus – sveikatos sutrikimas, kai nuolatinis vidutinio sunkumo organizmo funkcijų sutrikimas, sukeltas ligų, traumų pasekmių ar defektų, lemiantis kvalifikacijos, apimties, sunkumo sumažėjimą. atliekamo darbo intensyvumas ir intensyvumas, negalėjimas toliau dirbti pagal pagrindinę profesiją su galimybe dirbti kitokio pobūdžio žemesnės kvalifikacijos darbą įprastomis darbo sąlygomis šiais atvejais:
atliekant darbus įprastomis darbo sąlygomis pagal pagrindinę profesiją, gamybinės veiklos apimčiai sumažėjus ne mažiau kaip 2 kartus, darbo sunkumui sumažėjus ne mažiau kaip dviem klasėmis.
perkėlus į kitą žemesnės kvalifikacijos darbą įprastomis darbo sąlygomis dėl negalėjimo toliau dirbti pagal pagrindinę profesiją.
11. 2-ojo darbingumo apribojimo laipsnio nustatymo kriterijus – sveikatos sutrikimas su nuolatiniu ryškiu organizmo funkcijų sutrikimu, sukeltu ligų, traumų padarinių ar defektų, kuriam esant galima atlikti darbinę veiklą specialiai. sukurtos darbo sąlygos, naudojant pagalbines technines priemones ir (ar ) padedant kitiems asmenims.
12. 3-iojo darbingumo apribojimo laipsnio nustatymo kriterijus yra sveikatos sutrikimas, kai nuolatinis, reikšmingas organizmo funkcijų sutrikimas, atsiradęs dėl ligų, traumų pasekmių ar defektų, lemiantis visišką nedarbingumą, įskaitant ir specialiai. sukurtos sąlygos arba kontraindikacija dirbti .
Nepaisant to, kad kiekvieno darbingumo apribojimo laipsnio nustatymo kriterijais būtinai yra žodžiai „susilpnėjusi sveikata su nuolatiniu reikšmingu organizmo funkcijų sutrikimu, sukeltas ligų, traumų pasekmių ar defektų“, jie vis tiek yra pagrįsti socialiniais. faktoriai. Tai aiškiai parodo visos 8 dalies nuostatos apie tai, ką apima sąvoka „darbingumas“. Kaip kitaip galima įvertinti, pavyzdžiui, žmogaus gebėjimą atgaminti specialias profesines žinias, įgūdžius ir gebėjimus produktyvaus ir efektyvaus darbo forma, asmens gebėjimą bendrauti su kitais žmonėmis socialiniuose ir darbo santykiuose ar gebėjimą laikytis darbo grafikas, išskyrus per savo profesinių galimybių prizmę ir specialybę, pagal kurią dirba/gali, nori dirbti.
Bet pažodžiui tiesiogiai Nutarime apie darbingumo ribojimo laipsnių nustatymo kriterijų socialinius veiksnius kalbama 9 punkte, kuriame teigiama, kad „darbingumo rodiklių vertinimas atliekamas atsižvelgiant į esamus profesinių žinių, įgūdžių ir gebėjimų“. Tai yra, oficialiai pripažįstama, kad neįgaliesiems, turintiems vienodus sveikatos apribojimus, bet skirtingo išsilavinimo ir (arba) skirtingų profesijų atstovams, gali būti (ir netgi turėtų būti) nustatyti skirtingi darbingumo apribojimo laipsniai.
Anksčiau aprašytos problemos išlieka ir net tampa dar aktualesnės ir, šiandieninėje situacijoje, neturi sprendimo. Sunku įsivaizduoti, kaip ITU darbuotojai gali įvertinti žmogaus su negalia profesines žinias, įgūdžius ir gebėjimus. Tikėtina, kad pagal analogiją su medicinine ir socialine ekspertize bus atliekama profesinė ekspertizė, remiantis neįgaliųjų pademonstruotais savo specialybės gebėjimais. Pavyzdžiui, batsiuvys parodys, kaip greitai ir sumaniai taiso batus, ir tuo remdamiesi ITU specialistai padarys tam tikras išvadas ir nustatys jo darbingumo apribojimo laipsnį. Sutikite – absurdiška situacija. Galbūt kaip tik šiuo tikslu naujajame Rusijos Federacijos Vyriausybės dekrete „Dėl piliečių pripažinimo neįgaliais tvarkos“ buvo numatyta galimybė pritraukti darbuotojus iš kitų departamentų. Pagal naujas taisykles valstybinių nebiudžetinių fondų, Federalinės darbo ir užimtumo tarnybos atstovai, taip pat atitinkamo profilio specialistai gali dalyvauti atliekant piliečio medicininę ir socialinę apžiūrą, gavus kvietimą biuras. Bet kas iš to išeis ir kas nutiks praktiškai, yra didelis klausimas.
Pasirodo, yra prieštaravimas ir neatitikimas tarp to, kad darbingumo nustatymas ir darbingumo rodiklių vertinimas atliekamas remiantis socialiniais veiksniais, ir ribojimo laipsnių nustatymo kriterijų. gebėjimas dirbti labiau priklauso nuo medicininių komponentų. Tai yra, darbingumo ribojimo laipsnio nustatymo pagrindas yra neįgalaus asmens darbingumo apribojimai dėl sveikatos problemų, dėl kurių būtinai atsiranda jo socialinės apsaugos poreikis.
Grįžkime prie jau minėto regėjimo netekusio kalnakasio pavyzdžio. Kaip manote, ar jam bus nustatytas trečias darbingumo laipsnis, nes profesinės žinios ir darbo įgūdžiai neleidžia toliau dirbti pagal ankstesnę specialybę, ar antrasis laipsnis, nes pagal medicininius rodiklius jis tikrai negali būti pripažintas „nedarbingas“? Labiau tikėtinas antrasis variantas, nes trečiojo laipsnio nustatymo kriterijai dabar yra „susilpnėjusi sveikata... dėl visiško nedarbingumo“, tačiau net ir aklas kalnakasys nebegalės dirbti tokiomis socialinėmis ir ekonominėmis sąlygomis. jo regionas. Kyla logiškas klausimas: kodėl darbingumo ribojimo laipsnio nustatymo kriterijais neatsižvelgiama į vietos darbo rinkos galimybes ir neįgaliųjų įdarbinimo sąlygas regione? Pavyzdžiui, kaimo vietovėse žmogus su negalia turi daug mažiau galimybių dirbti nei miesto gyventojai ir, ko gero, darbingumo apribojimo laipsnis turėtų būti didesnis. Nors vėlgi, kas nustatys šiuos „regioninius koeficientus“?
Darbingumo nustatymo kriterijų klausimai liko ne visai aiškūs ir paskelbus naują nutarimą, kuris mūsų valstybės sąlygomis palieka platų lauką įvairioms interpretacijoms ir įvairioms praktinėms situacijoms. Bet mes apie tai kalbėsime toliau.
Visa tai, kas išdėstyta pirmiau, neturėtų esminės reikšmės, jei nekalbėtume apie grynųjų pinigų išmokų iš valstybės dydį. Iki 2004 m. sausio 1 d. nedaugelis neįgaliųjų žinojo arba galvojo apie ITU biuro nustatytą jų darbingumo apribojimo laipsnį. Neįgalumo pažymėjimuose darbingumo ribojimo laipsnis neatsispindėjo ir tai (laipsnis) niekaip neįtakojo tolimesnio neįgaliojo gyvenimo. Tačiau „uždelsto veikimo bomba“ jau buvo padėta ir laukė sparnuose.
Ir čia reikia sugriauti dar vieną mitą. Bazinės invalidumo pensijos dydis buvo susietas su darbingumo apribojimo laipsniu ne pagal federalinį įstatymą Nr. 122, o dėl federalinio įstatymo Nr. 173 „Dėl darbo pensijų Rusijoje“ teisės normų. Federacija“, priimtas 2001 m. gruodžio 17 d. Šių nuostatų įsigaliojimas atidėtas iki 2004 m. sausio 1 d., o neįgaliesiems, kuriems iki šios datos buvo paskirta netekto darbingumo pensija, kaip kriterijai buvo taikomi žinomos invalidumo grupės. Federalinio įstatymo Nr. 173 „Dėl darbo pensijų Rusijos Federacijoje“ 31 straipsnio 4 dalis numatė, kad kai darbo pensijos nustatomos iki 2004 m. sausio 1 d., turinčios teisę į 3, 2 ir 1 laipsnio neįgaliuosius, taikomos šios nuostatos. atitinkamai: 1 , 2 ir 3 invalidumo grupės. Dabar neįgalumo grupės nebeturi jokios praktinės reikšmės, išryškėja darbingumo apribojimo laipsnis. Natūralu, kad didžiausi bazinių darbo pensijų įmokų dydžiai skiriami už trečiąjį darbingumo ribojimo laipsnį, mažesnės sumos už antrąjį laipsnį ir dar mažesnės sumos už pirmąjį.
Bazinės darbo pensijos dydžio skirtumas neįgaliesiems, turintiems skirtingą galimybės gauti darbo pensiją apribojimo laipsnį, yra gana didelis. Jis dar labiau išaugo, kai 2005 m. sausio 1 d. įsigaliojo nuostatos prarastas pašalpas neįgaliesiems pakeisti piniginėmis išmokomis. Įdomu tai, kad visos pašalpos neįgaliesiems buvo skiriamos būtent pagal jiems nustatytą neįgalumo grupę, o kompensacijos skiriamos atsižvelgiant į darbingumo ribojimo laipsnį. Tai labai rimtas dalykas ir gali būti pradėtas bylinėtis. Primename, kad šiuo metu neįgaliesiems mokamų išmokų dydis yra:
1. už III laipsnį - 1400 rublių
2. už II laipsnį - 1000 rublių
3. už I laipsnį - 800 rublių
4. jei laipsnis nenustatytas - 500 rublių
Valstybinių išmokų grynaisiais sumos pervedimas priklausomai nuo darbingumo apribojimo laipsnio sukėlė daug socialinių problemų žmonėms su negalia. Visų pirma, daugelis neįgaliųjų susiduria su pasirinkimo problema. Toks pasirinkimas yra šiek tiek sąlyginis, nes, be abejo, medicinos ir socialinės ekspertizės specialistai nustato, koks darbingumo apribojimo laipsnis priskiriamas konkrečiam neįgaliam asmeniui. Tačiau mes jau įvertinome visą šio proceso subjektyvumą ir daug kas priklauso nuo to, kokį tikslą neįgalusis išsikelia sau. Žinoma, bet kuris žmogus nori gauti didelę valstybinę pensiją, tačiau darbingumas yra svarbi bet kurio piliečio ekonominės nepriklausomybės sudedamoji dalis. Ir susidaro tokia situacija: jeigu neįgaliajam priskiriamas trečiasis invalidumo laipsnis, tai jis gauna didžiausią bazinės invalidumo pensijos dydį ir kompensacines išmokas už pašalpas, tačiau oficialiai pripažįstamas neįgaliu. O jeigu jis nori dirbti ir siekia nustatyti žemesnį darbingumo apribojimo laipsnį, tuomet jam iš karto mažinamas valstybinių socialinių išmokų dydis. Tai yra, mūsų valstybėje iš žmonių su negalia buvo atimta motyvacija dirbti.
Teoriškai, jei neįgaliam asmeniui buvo paskirtas bet koks, išskyrus trečią, darbingumo apribojimo laipsnis ir jis neturi darbo, jis gali registruotis valstybinėje įdarbinimo tarnyboje kaip bedarbis pilietis ir gauti bedarbio pašalpą. Tačiau turime atsižvelgti į šios procedūros sudėtingumą žmonėms su negalia, nes beveik nėra architektūriškai prieinamų vietinių užimtumo centrų, nėra paslaugų teikimo akliesiems ir klausos negalią turintiems žmonėms sistemos ir kiekvieną kartą, kai tenka iš naujo -Registruotis kas mėnesį tenka stovėti ilgoje eilėje. Be to, didžioji dauguma neįgaliųjų neturi darbo stažo, o tai reiškia, kad jie gali tikėtis tik minimalios bedarbio pašalpos minimalaus atlyginimo dydžio (šiuo metu 720 rublių), kuri negali visiškai kompensuoti bazinio darbo nuostolių. invalidumo pensija ir pašalpos.
Taip pat būtina atsižvelgti į artimųjų įtaką žmogaus su negalia pasirinkimui ir į tai, kad valstybinės užimtumo programos yra neveiksmingos ir negarantuoja neįgaliajam, kad jis galės įsidarbinti ir kompensuoti už savo darbą. pensijos dydžio finansiniai nuostoliai. Ir nesunku įsivaizduoti, kad dėl to negalią turintis žmogus pirmenybę teiks patikimai didžiausio dydžio valstybinei pensijai, o ne kompleksiniam, sėkmės negarantuojančiam, darbo paieškos procesui.
Žemiau pateikiame ištrauką iš situacijos, susijusios su žmonių su negalia įdarbinimu viename iš Rusijos Federacijos regionų, aprašymo, kuris įrodo sudėtingas jų įdarbinimo perspektyvas, įskaitant per vyriausybines agentūras.
Nuo praėjusių metų žmonių su negalia prašymų į užimtumo tarnybą skaičius gerokai išaugo. 2004 m. norinčių susirasti darbą skaičius buvo 40% didesnis nei praėjusiais metais ir sudarė 1 tūkst. 850 žmonių – to dar nebuvo per visą Ivanovo įdarbinimo tarnybos istoriją. Šiais metais tendencija tęsiasi. Tačiau darbo vietų ir potencialių darbuotojų, besikreipiančių į jas, skaičius yra visiškai nepalyginamas. „Electro“ įmonė taip pat niekaip negali pagerinti situacijos. Daugiau nei 70 ten dirbančių neįgaliųjų jau gavo įspėjimą apie atleidimą. Privalomos kvotos buvo laikomos vieninteliu neįgaliųjų įdarbinimo problemos sprendimu.
Neįgaliųjų įsidarbinimo procese ne kartą teko susidurti su situacijomis, kai patys medicinos ir socialiniai ekspertai siekė neįgaliam asmeniui priskirti trečiojo laipsnio darbingumo apribojimą. Kai 2004 metais neįgaliojo vežimėliu besinaudojančiai maskvietei Svetlanai S. (jos prašymu pavardės nenurodome) dar kartą buvo atlikta pakartotinė negalios ekspertizė, jos „malonus“ ITU biuro darbuotojas net įtikino sutikti su trečiasis laipsnis. Tai buvo pateisinama paprasčiausiai: Svetlanai neterminuotam laikui buvo paskirta pirmoji invalidumo grupė, o jei jai būtų nustatytas antras darbingumo apribojimo laipsnis, pensija iš karto sumažėtų beveik tūkstančiu rublių ir jos nebebus. galima grąžinti ją į maksimalią sumą. Svetlana sutiko su šiais argumentais ir prarado galimybę dirbti ateityje.
Iš teisininkų, visuomenės atstovų ir valdžios institucijų ne kartą girdėjome nuomonę, kad trečiasis darbingumo apribojimo laipsnis visiškai netrukdo dirbti neįgaliam žmogui. Tarpregioninėje konferencijoje „Neįgaliųjų užimtumas: integruotas požiūris“, kurią mūsų organizacija organizavo ir surengė Izmailovo viešbučių komplekse 2004 m. lapkritį, vienas labai aukštas Rusijos Federacijos darbo ir socialinės plėtros ministerijos pareigūnas bandė mus įtikinti. to paties dalyko. Teigė, kad darbingumo ribojimo laipsnio, kaip naujo bazinės invalidumo pensijos mokėjimo kriterijaus, įvedimas neįgaliųjų darbingumui įtakos neturės. Tačiau Federalinio įstatymo Nr. 181 „Dėl neįgaliųjų socialinės apsaugos Rusijos Federacijoje“ 23 straipsnyje „Neįgaliojo darbo sąlygos“ nurodyta, kad organizacijose įdarbinti neįgalieji, neatsižvelgiant į organizacines ir teisines formas bei nuosavybės formas, yra suteiktos būtinos darbo sąlygos pagal Individualią neįgaliojo reabilitacijos programą. Ir jei intelektinės nuosavybės teisės pagal Federalinio įstatymo „Dėl neįgaliųjų socialinės apsaugos Rusijos Federacijoje“ 11 straipsnio nuostatas yra patariamojo pobūdžio pačiam neįgaliajam, tada visoms organizacijoms, nepaisant jų organizacinės ir teisinės formos ir nuosavybės formos, neįgaliojo intelektinės nuosavybės teisės yra privalomos. Vadinasi, jeigu pagal Individualios reabilitacijos programą neįgaliam asmeniui nustatytas trečiojo laipsnio darbingumo apribojimas, tai bet kuri jį įdarbinanti organizacija pažeis galiojančius teisės aktus. Ir sunku ją dėl to kaltinti. Ar tikrai kas nors norėtų turėti problemų su darbo inspekcija, juolab kad teisės aktai akivaizdžiai ne jų pusėje?
Ryškus pavyzdys, kad ši problema yra objektyvaus pobūdžio, o ne stereotipinio darbdavių požiūrio į galimybę įdarbinti neįgaliuosius padarinys, galima pamatyti Federalinės valstybinės užimtumo tarnybos pavyzdyje. Neįgalus asmuo negali būti registruotas kaip bedarbis, jeigu jis neturi Individualios reabilitacijos programos ir atitinkamai nenurodytas jo darbingumo apribojimo laipsnis. Jei neįgaliam asmeniui buvo nustatytas trečiasis riboto darbingumo laipsnis, jis taip pat negali būti pripažintas bedarbiu piliečiu ir negali pretenduoti dalyvauti vyriausybinėse neįgaliųjų įdarbinimo programose (profesinio mokymo kursai, ieškantys darbo asmenys). ' klubai, laikinas įdarbinimas socialiai pažeidžiamoms gyventojų grupėms ir kt.) O jei pareiškiate pretenzijas, taip pat ir teisme, tuomet reikia pradėti nuo vyriausybinių organizacijų, kurios aiškiai demonstruoja diskriminacinio požiūrio į žmonių su negalia darbo galimybes pavyzdį.
Taip jau susiklostė, kad mūsų šalyje labai padaugėjo neįgaliųjų su negalia. Iš tiesų, nuo Federalinio įstatymo „Dėl neįgaliųjų socialinės apsaugos Rusijos Federacijoje“ priėmimo 1995 m. ir iki darbingumo apribojimo laipsnio įvedimo, visi neįgalieji mūsų šalyje buvo laikomi darbingais. kūno. Vadovaujantis minėto įstatymo 1 straipsniu, buvo panaikintas Sovietų Sąjungos laikais egzistavęs tiesioginis „neįgalumo“ ir „darbingumo“ sąvokų ryšys (kai 1 invalidumo grupė reiškė asmens nedarbingumą, II grupė buvo panaikinta. skirstomi į dirbančius ir nedirbančius, o III grupė neįgaliajam suteikė galimybę dirbti). Tai, viena vertus, atitiko JT standartinių lygių galimybių taisyklių normas, kita vertus, buvo didelis Rusijos neįgaliųjų socialinio judėjimo pasiekimas. Tačiau Rusijos Federacijos vyriausybė sugalvojo naują būdą, kaip grįžti prie neįgaliųjų klasifikavimo pagal jų darbingumą.
Išgirdome įvairių versijų, kodėl mūsų valstybėje buvo pradėta vykdyti tokia reforma. Pažvelkime į du iš jų. Pirmoji – pažangi to meto Darbo ir socialinės plėtros ministerijos dvasia ir siekis, atsižvelgiant į pasaulines tendencijas, negalios apibrėžimą perkelti iš medicininių komponentų į socialinius veiksnius. Čia galima pacituoti vieną iš buvusių mūsų Vyriausybės pirmininkų: „Norėjome geriausio, bet išėjo kaip visada“.
Pirmenybė bus teikiama programinei veiklai, kuria siekiama sukurti realias sąlygas neįgaliesiems reabilituotis ir atkurti visaverčius socialinius, profesinius, darbo ir šeimos bei buities santykius. Šių veiklų prioritetas užtikrinamas joms įgyvendinti iš federalinio biudžeto skiriant pagrindinę Federalinei tikslinei programai įgyvendinti numatytų finansinių išteklių apimtį. Prognozuojama, kad įgyvendinus programą bus sudarytos sąlygos mažinti neįgaliųjų skaičių ir kasmet į savarankišką profesinę, visuomeninę ir kasdienę veiklą grįš iki 150-160 tūkstančių neįgaliųjų, o tai per penkerius metus sieks apie 800 tūkst. neįgaliųjų (iš jų apie 30 tūkst. neįgalūs dėl kovinių operacijų ir karo traumų). Ekonominis efektas, kurį valstybė gaus įgyvendindama siūlomą programą, kasmet vidutiniškai siekia 2,6–3,5 mlrd. Tuo pačiu metu atsižvelgiama į federalinio biudžeto, taip pat valstybės nebiudžetines lėšas, sutaupytas lėšas, nes nutraukus išmokas reabilituotiems piliečiams, kuriems buvo panaikinta negalia ir darbingumo apribojimai (invalidumo pensijos, mėnesinės išmokos grynaisiais, kompensacijos, techninių reabilitacijos priemonių įsigijimas ir kitos išlaidos).
(2005 m. liepos 27 d. Maskva N1306.
Antrasis atrodo daug ne toks optimistiškas ir pagrįstas tuo, kad viskas, kas vyksta, yra tiesiog plano, kaip sumažinti mūsų valstybės išlaidas socialinėms reikmėms, o ypač išmokoms neįgaliesiems, dalis.
Neįgalieji po reabilitacijos turi grįžti į darbą. Tai praėjusiame Vyriausybės posėdyje pareiškė sveikatos apsaugos ir socialinės plėtros ministras Michailas Zurabovas.
Jo nuomone, neįgaliųjų skaičių reikėtų sumažinti maždaug tris kartus.
„Rosstat“ duomenimis, bendras neįgaliųjų skaičius šalyje yra apie 12 mln. Tai, valdžios nuomone, yra per daug. Ponas Zurabovas įsitikinęs, kad „jei neįtrauktume socialinių negalių, tai Rusijoje dabar būtų 3,5–4 mln. neįgaliųjų“. Todėl, ministro nuomone, būtina atsisakyti pagalbos jiems per socialinės apsaugos institucijas, o mainais įvesti įvairias lengvatas darbdaviams ir taip skatinti juos priimti į darbą neįgaliuosius.
Pareigūno samprotavimų prasmė ta, kad valdžia ruošiasi sumažinti socialines garantijas tiems, kuriems jų pirmiausia reikia. Valstybės, besitęsiančių karų ir konfliktų sužalojusios milijonus piliečių, išlaidas bandoma perkelti ant kai kurių abstrakčių darbdavių...
(Valerijus Virkunenas.
Neįgaliųjų turime nepagrįstai daug“, – tokią išvadą padarė ministrai, aptarę 2006–2010 metų socialinės paramos neįgaliesiems programą jau tapo neįgaliu Sveikatos apsaugos ir socialinės plėtros ministerijos vadovas Michailas Zurabovas sakė: žmonės siekia neįgalumo dėl pinigų.
(2005 m. liepos 29 d. laikraštis Moskovsky Komsomolets).
Tai patvirtina tolesni Rusijos Federacijos Vyriausybės žingsniai, pertvarkiusios medicininės ir socialinės ekspertizės tarnybą ir nuo 2005 m. sausio 1 d. perkėlusios ją iš regioninio pavaldumo į vieną federalinę struktūrą. Nuo šio momento ėmė ryškiai ryškėti naujos tendencijos, kai neįgalieji pradėjo nuvertinti savo darbingumo visur ribotumo laipsnį. Tai daugiausia lėmė Vyriausybės nepasitenkinimas regioninių socialinės apsaugos tarnybų (kurių jurisdikcijai tada priklausė medicininė ir socialinė ekspertizė) politika nustatant darbingumo apribojimo laipsnį. Iki 2005 m. sausio 1 d. išmokas žmonėms su negalia teikė federalinis centras, o regioninėms valdžios institucijoms pavaldžios institucijos nustatydavo, kiek jiems mokėti (ty nustatė darbingumo apribojimo laipsnį). Tačiau tai truko neilgai.
Visos Rusijos aklųjų draugijos prezidentas A.Ya. Neumyvakinas interviu laikraščiui „Rusijos invalidas“, 2005 m. gruodžio mėn.:
„Neigiama Federalinio įstatymo Nr. 122 įvedimo pasekmė buvo plačiai paplitusi praktika nuvertinti darbingumo apribojimo laipsnį atliekant pirminę ar įprastą neįgaliųjų apžiūrą ir atitinkamai sumažinant jų pensijos dydį regionų, pensijos buvo visiškai atimtos iš dirbančių neįgaliųjų, suteikiant jiems vadinamąjį „nulinį“ darbingumo apribojimo laipsnį praktiškai likti be pragyvenimo šaltinio, šiuo klausimu į mus kreipiasi šimtai įžeistų regėjimo negalią turinčių žmonių.
Aleksandras Lomakinas-Rumjantsevas, Visos Rusijos neįgaliųjų draugijos pirmininkas:
„2004 m. vietoj 3 invalidumo grupių atsirado 4 riboto darbingumo laipsniai Pareigūnai bando skirti minimalius laipsnius, leidžiančius iš viso nemokėti pensijos ir kuo daugiau sutaupyti kompensacijai. Pavyzdžiui, tokia išvada daroma silpnaregiui, visiškai neregiui. gamybinės sąlygos, reikia nuolatinės pagalbos, tai yra, atrodo, kad yra specialiai sukurtos sąlygos, jis gali dirbti, todėl jam buvo paskirtas antras invalidumo laipsnis (o ne trečias Taigi, atimta 1300 rublių). Arba III grupės neįgaliesiems daroma išvada: „Sunkus fizinis darbas ir hipotermija yra kontraindikuotini“. reiškia, kad žmogui atimama pensija, o vietoj pašalpų jam mokama minimali kompensacija – šiemet 50 rublių per mėnesį“.
Jei suskaičiuotume, kiek 1 grupės neįgaliųjų anksčiau gavo didžiausią bazinės invalidumo pensijos dydį, o dabar jiems taikomas antrasis darbingumo apribojimo laipsnis (ar net mažesnis), atitinkamai sumažinus netekto darbingumo pensijos dydį. valstybės socialines pašalpas, tuomet valstybės mastu ekonominis efektas bus didelis. Prie to reikia pridėti naudą iš taupymo II grupės neįgaliesiems, kuriems nustatytas 1 arba „nulis“ darbingumo apribojimo laipsnis, ir panašu, kad Vyriausybės tikslas buvo pasiektas.
Tačiau jie neatsižvelgė į vieną veiksnį, ty „natūrinių“ išmokų perkėlimą į išmokas grynaisiais, o tai iš karto suaktyvino ir padidino piliečių prašymų išduoti neįgaliojo pažymėjimą srautą.
Federaliniu įstatymu Nr. 122 dėl pašalpų pakeitimo pinigine kompensacija neįgaliesiems buvo garantuota socialinė parama, todėl 2005 m. jį įvedus, norinčiųjų registruotis dėl negalios skaičius smarkiai išaugo. Pasak Valstybinės medicinos ir socialinės ekspertizės Novosibirsko srityje vyriausiojo biuro viršininko pavaduotojo Aleksandro Zachariano, jei anksčiau per metus neįgalumas buvo nustatomas 18-19 tūkst., tai pernai daugiau nei 31 tūkst. pirmą kartą su negalia. ITU biure padaugėjo eilės, o tai sukėlė miestiečių nepasitenkinimą.
Žmonių, norinčių tapti neįgaliais, skaičius smarkiai išaugo“, – sako aukštas valdžios pareigūnas. Visiems patinka gauti pigius transporto bilietus ir socialines pašalpas. Medicininės ir socialinės ekspertizės įstaigos nespėja apžiūrėti visų, kurie norėtų gauti neįgalumą. Eilė apžiūrai šalyje – daugiau nei 300 tūkstančių žmonių, o kai kuriuose regionuose tenka laukti net 4 mėnesius. Šiais metais federalinis naudos gavėjų registras išaugo 11%, viršijo 16 mln.
Konstantinas Frumkinas.
Baltijos žiniasklaidos grupės (BMG) viešo priėmimo posėdyje Sankt Peterburgo vyriausiasis medicininės ir socialinės ekspertizės ekspertas Aleksandras Abrosimovas sakė:
„Dažnai gydymo įstaigose gydytojai nedvejodami siunčia savo pacientus tirti, kol žmogus turi bent mažą viltį padidinti pensiją, tol jis ateis pas mus“, – sako A. Abrosimovas.
Dėl to, sugaišęs laiką nesibaigiančiose eilėse, neįgalusis niekada negauna norimo trečiojo neįgalumo laipsnio, kuris atleidžia jį nuo darbo ir garantuoja pensijos padidėjimą.
„Nerealu keturis kartus padidinti medicinos ir socialinių apžiūrų darbuotojų skaičių, kad būtų panaikintos eilės. Vienintelė išeitis šioje situacijoje – kruopštesnė pacientų atranka gyvenamosios vietos klinikose ir ligoninėse gydytojui lengviau paskirti žmogui kreiptis į mus, nei pačiam paaiškinti paciento situaciją“, – sako vyriausioji ekspertė.
Zurabovas teigė, kad šiais metais federalinės paramos gavėjų skaičius išaugo nuo 14,5 mln. žmonių iki daugiau nei 16 mln., todėl jiems iš biudžeto reikėjo papildomai skirti 17,7 mlrd. Kas nutiko?
Pirma, kaip pripažino ministras, valdžia, pradėdama monetizaciją, neturėjo tikslių duomenų, kiek žmonių iš tikrųjų norėjo pradžiuginti. Antra, pensininkai – darbo veteranai – taip pat pradėjo registruotis invalidais. Juos galima suprasti: jie, regioniniai paramos gavėjai, gavo mažiau išmokų nei federaliniai...
(Marina Ozerova laikraštis Moskovsky Komsomolets, 2005 m. lapkričio 10 d.).
Socialinė negalios „kaina“, kurią nuo naujųjų metų suteikė valstybė pagal pašalpų monetizavimo įstatymą, privertė eilinius pensininkus, kartais neturėjusius jokių privilegijų, išskyrus nemokamą kelionę, masiškai skubėti įgyti būtent šią negalią. Skirtingai nuo kitų lengvatinių kategorijų federaliniu lygmeniu (karo veteranas, blokadą išgyvenęs asmuo ir kt.), neįgalumą galima gauti ir dabar. Tačiau per daug žmonių norėjo „pergudrauti“ valstybę. Dabar registracija į Vologdos regiono medicininės ir socialinės ekspertizės komisiją (MSE) viename iš jos padalinių jau vyksta 2007 m. Pasirinkimas, kad oficialiai tapsite neįgaliu po metų ar dvejų (tai reiškia, kad tuomet pradėsite gauti gana padorią pensiją, piniginę kompensaciją, socialinį paketą), niekam netinka; ir žmonės daro bėdą, nesuprasdami, kodėl taip ilgai reikia laukti...
(Olga Zacharova.
Ar visose pateiktose situacijose, nustatant darbingumo apribojimo laipsnius, yra pažeidimų? Valstybės vykdomas neįgaliųjų teisių į socialinę apsaugą pažeidimas yra akivaizdus, ​​tačiau ar pažeidžiami dabartiniai Rusijos Federacijos teisės aktai? Tai labai sudėtingi klausimai ir juos reikia išsamiai rimtai apsvarstyti, kurių negalime pateikti šiame vadove, todėl sutelksime dėmesį tik į du pagrindinius dalykus.
Pirma, kiek teisinga nustatyti valstybės socialinių išmokų dydį neįgaliesiems, priklausantį tik nuo vieno iš jų gyvenimo veiklos kriterijų? Juk žmonėms su negalia socialinės apsaugos priemonių reikia ne tik dėl to, kad jų darbo galimybės yra ribotos, bet ir dėl daugelio kitų priežasčių. Neįgalieji gali turėti įvairių problemų: judėjimo, savęs priežiūros, bendravimo su aplinkiniais ir pan. O jų atsiradimo priežastys yra tiek medicininiai apribojimai dėl sveikatos būklės, tiek socialiniai veiksniai, kurie praktiškai yra tarpusavyje susiję.
Pavyzdžiui, neįgaliojo vežimėlyje sėdintis žmogus negali laisvai judėti mieste dėl to, kad nevaikšto kojomis kaip kiti, tačiau tuo pačiu, jei būtų sudarytos sąlygos sukurti neįgaliesiems prieinamą architektūrą, tai išlygino savo fizinius apribojimus ir leido išspręsti judėjimo problemas. Kitas pavyzdys – dėl objektyvių sveikatos problemų ribotos klausos žmogus negali pilnavertiškai bendrauti su kitais. Tačiau to priežastys yra tai, kad klausos negalią turinčių žmonių gestų kalba nėra pripažįstama kaip tarpasmeninio bendravimo priemonė visiems piliečiams. Neįgaliųjų užimtumo problemų sprendimas neįmanomas, neišsprendus visų šių lydinčių socialinių negalios problemų. Ir kol valstybė nesudaro sąlygų užtikrinti vienodą neįgaliųjų prieigą prie visų visuomenės gyvenimo aspektų, galimybė dirbti negali būti išplėšta iš viso neįgaliųjų socialinio-ekonominio statuso spektro.
Toks bendras asmens su negalia socialinės apsaugos priemonių poreikio rodiklis buvo neįgalumo grupė, kuri nustatoma remiantis visais neįgalumo kriterijais. Tačiau dabar jo praktinė reikšmė sumažinta iki nulio, o visur esminis veiksnys nustatant valstybės paramos neįgaliesiems dydį yra tik darbingumo apribojimo laipsnis. Netgi galimybė gauti antrą kuponą lydinčiam asmeniui sanatoriniam-kurortiniam gydymui priklauso nuo darbingumo apribojimo laipsnio (antrasis kuponas išduodamas tik trečiojo laipsnio neįgaliesiems), o ne nuo darbingumo lygio. gebėjimo rūpintis savimi apribojimas arba galimybės laisvai judėti apribojimo laipsnis, kas būtų daug logiškiau. Ko gero, socialinio draudimo institucijoms daug lengviau dirbti ir nustatyti visas išmokas bei paslaugas žmonėms su negalia remiantis tik vienu kriterijumi. Tačiau kiek tai atspindi realų žmonių su negalia poreikių socialinės apsaugos priemonių vaizdą, yra didelis klausimas.
Taip pat kyla abejonių dėl teisingumo, kai valstybės išmokos skiriamos pagal rekomendacijas dėl darbo, o ne pagal faktinę neįgaliojo socialinę ir ekonominę padėtį. Tai reiškia, kad retas kuris pasipiktintų, jei pensijos dydis būtų peržiūrėtas neįgaliajam įsidarbinus, tačiau tai daryti prieš faktinį įsidarbinimą yra tiesiog keista. Negana to, valstybinės įstaigos ir jų vykdomos programos neleidžia neįgaliajam garantuoti darbą ir kompensuoti nuostolius dėl pensijų mažinimo ir pašalpų kompensacijų.
Visa tai, kas išdėstyta pirmiau, yra valstybės politikos žmonių su negalia atžvilgiu pasekmė, o sukurtoje socialinės paramos žmonėms su negalia sistemoje sunku rasti galiojančių Rusijos Federacijos įstatymų pažeidimą. Galbūt vienintelis dalykas, dėl kurio galima kaltinti Vyriausybę, yra mūsų šalies žmonių su negalia socialinės ir ekonominės padėties pablogėjimas, dėl kurio yra daugybė įrodymų.
Antras dalykas yra toks: ar vyriausybinės organizacijos, atstovaujamos atskirų federalinės medicininės ir socialinės apžiūros tarnybos darbuotojų, turi teisę nustatyti neįgaliųjų piliečių darbingumo apribojimus. Galbūt jų išvados yra svarbios neįgalaus žmogaus sveikatai, padeda įdarbinimo tarnybos atstovams nustatyti, kokias sąlygas reikia sudaryti jo sėkmingai profesinei veiklai, nustato darbdaviams tam tikrus įsipareigojimus ir pan. Tačiau kiek tai teisinga ir tuo labiau teisėta ar tai tampa lemiamu veiksniu visam tolimesniam neįgaliojo gyvenimui ir gali veikti kaip draudimas dirbti? Jei kalbėtume apie teisingumą, ar kas leistų gydytojams už jį nuspręsti, ar jis gali dirbti, ar ne? Bet kažkodėl tai laikoma norma žmonėms su negalia. Jei kalbame apie teisėtumą, tai yra tiesioginis Rusijos Federacijos Konstitucijos 37 straipsnio, kuriame teigiama, kad „kiekvienas turi teisę disponuoti savo darbingumu, pažeidimas“. Vadinasi, jeigu neįgaliam asmeniui nustatomas trečiojo laipsnio darbingumo apribojimas, jis neturi teisės būti atimtas įsidarbinimo galimybių. Ir tai pirmiausia turėtų būti taikoma federalinės valstybinės įdarbinimo tarnybos įstaigoms, kurios šiuo metu neleidžia asmenims su trečiuoju riboto darbingumo laipsniu teikti profesinės reabilitacijos paslaugas ir įdarbinti. Tačiau tikrasis draudimas savarankiškai ieškoti darbo šiems žmonėms atrodo visiškai diskriminuojantis.
Pateikėme pakankamai medžiagos, parodančios, kaip komplikavosi žmonių su negalia padėtis įvedus darbingumo apribojimo laipsnius kaip kriterijų nustatant valstybės finansinės paramos žmonėms su negalia dydį. Ar imamasi kokių nors priemonių, kad būtų galima kovoti su esama situacija? Taip ir ne. Taip, nes visuomeninės neįgaliųjų asociacijos tiek federaliniu, tiek regioniniu lygiu šiuo klausimu reiškia pretenzijas vyriausybinėms institucijoms, o pačios regioninės valdžios institucijos, matydamos besiformuojančią neigiamą situaciją, praneša apie tai federaliniam centrui. Ne, nes ši kova yra padrikio, nekoordinuoto pobūdžio, o Rusijos Federacijos Vyriausybė kol kas nesunkiai nuslopino bandymus pasipriešinti šioms naujovėms (žodis „reforma“ čia vargu ar tinka).
Visos Rusijos aklųjų draugijos Sverdlovsko regioninės organizacijos nariai prašo federalinės valdžios persvarstyti invalidumo grupių nustatymo ir pensijų apskaičiavimo tvarką. Kaip teigiama jų kreipimesi į Rusijos Federacijos sveikatos ir socialinės plėtros ministrą Michailą Zurabovą, dabar neįgaliesiems, be grupės, nustatytas neįgalumo laipsnis. Pagal jį apskaičiuojamas invalidumo pensijų dydis. „Dabar I grupės regos negalią turinčiam asmeniui (net ir visiškai aklui) gali būti priskirtas ir III, ir II darbingumo netekimo laipsnis, atsižvelgiant į gretutinių ligų buvimą ir neįgaliojo darbingumą“, – rašoma kreipimesi. „I grupės invalido, turinčio II laipsnį, pensija yra mažesnė nei III laipsnio neįgaliesiems gebėjimų turi teisę gauti antrą kuponą sanatoriniam gydymui lydinčiam asmeniui ir kuponus nemokamam keliavimui Gyvenime taip išeina, kad visiškai akliems I grupės neįgaliesiems gali būti suteiktas II ar III laipsnis, priklausomai nuo to, ar šiam neįgaliajam. turi kitų ligų, be aklumo, ir ar jis, pasak gydytojų, yra darbingas.
(Visos Rusijos neįgaliųjų draugijos Sverdlovsko regioninė organizacija, Socialinės informacijos agentūra).
Irkutsko srities įstatymų leidžiamosios asamblėjos (LA) Sveikatos ir socialinės apsaugos komiteto nariai birželio 9 d. posėdyje nusprendė parengti kreipimąsi į Rusijos Federacijos Vyriausybės pirmininką Michailą Fradkovą. To priežastis – daug regos negalią turinčių žmonių laiškų, kuriuos gavo regiono parlamentas.
Kaip sakė Įstatymų leidybos asamblėjos Teisės departamento Civilinės ir socialinės teisės skyriaus vedėja Elvira Bondareva, problema ta, kad nuo 2004 m. sausio 1 d. darbingumo, o ne invalidumo grupėje, kaip buvo anksčiau. Vadovaudamasi federalinio įstatymo normomis, Irkutsko srities medicininės ir socialinės ekspertizės tarnyba nustato antrąjį apribojimo laipsnį silpnaregiams. Tai reiškia, kad jie gali dirbti tik specialiai įrengtose darbo vietose.
Tačiau iš tikrųjų darbdaviai negali įrengti darbo vietų silpnaregiams. Todėl šios kategorijos neįgalieji nedirba, o gauna antrojo laipsnio pensiją – 792 rublius per mėnesį“, – aiškino Elvira Bondareva. - Kreipdamiesi į deputatus, jie prašo padėti pakeisti apribojimo laipsnį į trečiąjį „nedarbingas“. Tokiu atveju jų pensija padidės beveik dvigubai – iki 1 tūkst.574 rublių.
Komiteto pirmininkas Dmitrijus Baimaševas šią problemą apibūdino kaip „labai aktualią ir svarbią“ ir pažymėjo, kad ji turėtų būti sprendžiama federaliniu lygmeniu. Jis priminė, kad anksčiau Irkutsko srities administracija jau kėlė regėjimo negalią turinčių žmonių statuso klausimą ir kreipėsi į sveikatos ir socialinės plėtros ministrą Michailą Zurabovą. Deputatai nusprendė kreiptis į Vyriausybės vadovą, tikėdamiesi, kad tai bus efektyviau. Apeliacinio skundo tekstą buvo patikėta parašyti pavaduotojai Natalijai Protopovai.
(Baikalo naujienų tarnyba, naujienų kanalas 2005 m. birželio 10 d.).
Pirmieji esamą situaciją bandoma užginčyti teisme. Atidžiai stebime vieno aklo neįgaliojo teismo procesą prieš specialistą. VOS įmonės. Jam buvo skirtas trečiasis darbingumo apribojimas, o darbo rekomendacijoje buvo parašyta „galimas darbas specialioje Visos Rusijos aklųjų draugijos įmonėje“, kurioje jis tuo metu sėkmingai dirbo ( aišku, kad nustatytas laipsnis ir darbo rekomendacija vienas kitam prieštarauja). Pažymėtina, kad neįgaliajam jo prašymu buvo nustatytas trečiasis darbingumo apribojimo laipsnis, kadangi jam buvo reikalingas lydintis asmuo į kelionę į sanatoriją. Tačiau valdymas yra ypatingas. Įmonė, remdamasi jo trečio invalidumo laipsniu, nusprendė atleisti neįgalųjį iš darbo, dėl ko jis kreipėsi į teismą.
Teismo sprendimas dar nepriimtas, o pačios teisminės institucijos yra šiek tiek sutrikusios dėl esamos situacijos. Bet kuriuo atveju šis precedentas galės parodyti, kokių tolesnių veiksmų reikia imtis siekiant apsaugoti neįgaliųjų teises į darbingumą.
Nemažai visuomeninių organizacijų rengia ieškinius Konstituciniam Teismui, kuriame bandys ginčyti darbingumo ribojimo laipsnio, kaip valstybinių socialinių išmokų dydžio nustatymo kriterijaus, įvedimo teisėtumą.
„Atidžiai ruošiamės skųstis Konstituciniam Teismui – jei pralaimėsime, negrįšime jos svarstyti. Todėl tai yra svarbu mums, kad terminas „laipsnis“ būtų panaikintas esant tokiam aukštam darbingumo apribojimų lygiui“ (SOSTD). Vienu metu pavyko įtikinti Vyriausybę atidėti šio termino įvedimą į teisės aktų bazę dvejiems metams. Bet ministerija niekad nesugebėjo paruošti aiškių SOSTD nustatymo kriterijų. Kaip nustatyti kokį nors išsilavinimą neįgaliam vaikui, neturinčiam nei kvalifikacijos, nei darbo patirties, ką gali priskirti ITU. jam in absentia Natūralu, kad jo laipsnis yra sumažintas, tai yra iš esmės bejėgis asmuo mano rankose yra 2005, invalidas, II grupė. jis būtų gavęs 1250 rublių, bet jam buvo suteiktas pirmasis laipsnis, ir už tai jis iškart prarado 650 rublių. Po to pateikiama išvada, nusakanti darbo sąlygas ir pobūdį: veikla, susijusi su traumų rizika, taip pat ta, kuri reikalauja bendravimo su komanda, yra kontraindikuotina. Gali dirbti staliumi arba staliumi. Ar čia reikia komentarų?“ (Visos Rusijos neįgaliųjų draugijos pirmininkas A. V. Lomakinas-Rumjantsevas interviu laikraščiui „Nadezhda“, 2006 m. sausio mėn.).
„Palaikau VOI pirmininko A. V. Lomakino-Rumyancevo nuomonę, kad svarbiausias uždavinys, dėl kurio turime dirbti kartu, yra SOSTD panaikinimas ir grįžimas prie ankstesnio negalios apibrėžimo.
(Afganistano neįgaliųjų karo veteranų organizacijos pirmininkas A.G. Čepurnojus interviu laikraščiui „Nadezhda“, 2006 m. sausio mėn.).
Vilčių siejama su nauja Jungtinių Tautų rengiama neįgaliųjų konvencija. Jei valstybės politikos normos šiuo klausimu bus aiškiai išdėstytos ir Rusijos Federacija ją pasirašys (kitaip nei kiti tarptautiniai teisės aktai, Konvencija yra privaloma visoms stojančioms šalims), visuomeninės organizacijos ir žmonės su negalia turės dar vieną argumentą, kad būtų pakeista. dabartinės Vyriausybės eiga .
Penktadienį Niujorke baigėsi tris savaites trukusi JT komiteto sesija, skirta naujai neįgaliųjų teisių konvencijai parengti.
Komiteto sekretorius Sergejus Černiavskis mano, kad sesijos rezultatai pateisino lūkesčius: „Svarbiausias rezultatas yra tai, kad pavyko susitarti dėl labai daug nuostatų, kurios buvo prieštaringos. Liko tik kelios nuostatos, kurios bus galutinai patvirtintos kitoje sesijoje o pirmininko užduotis yra susikoncentruoti ne į visą teksto konvenciją, o konkrečiai į šiuos skausmingus taškus“.
Tai jau septintasis komiteto posėdis. Buvo tikimasi, kad bus galima jei ne baigti darbą ties tekstu, tai susitarti dėl pagrindinių nuostatų.
Kitas komiteto posėdis numatytas rugpjūtį. Jei pavyks susitarti dėl visų likusių punktų, nauja konvencija rudenį bus pateikta tvirtinti Generalinei asamblėjai ir bus atidaryta pasirašyti.
Būsimoji konvencija turėtų tapti pirmuoju privalomu tarptautiniu teisės aktu, kuriuo siekiama apsaugoti žmones su negalia. Jo projekte yra 34 straipsniai, numatantys šios kategorijos gyventojų teisių apsaugą ir skatinimą, diskriminacijos panaikinimą, teisės į darbą, sveikatos apsaugą, mokslą ir visavertį dalyvavimą visuomenės gyvenime užtikrinimą.
„Bet kurio asmens diskriminacija dėl negalios yra prigimtinio žmogaus orumo pažeidimas“, – teigiama konvencijos projekto preambulėje.
(Jungtinių Tautų naujienų centras).
Bet kokiu atveju, kol nepasikeis dabartinės Rusijos Federacijos vyriausybės asmeninė sudėtis ir daugelis socialinėje srityje vykdomas reformas sieja su Sveikatos ir socialinės plėtros ministerijos vadovo Michailo Zurabovo vardu, sunku tikėtis reikšmingų pokyčių dabartinėje vyriausybės politikoje žmonių su negalia atžvilgiu. Juk tai reikš, kad ilgus metus vykdoma federalinė politika dėl žmonių su negalia buvo klaidinga, todėl iš karto kyla klausimas dėl dabartinių Vyriausybės darbuotojų profesinio tinkamumo. To, žinoma, kol kas nebus, nebent susiklostys tinkama politinė situacija, kai reikės ieškoti kaltų dėl masinio gyventojų nepasitenkinimo prastėjančia gyvenimo kokybe. Tačiau, žinoma, neverta vien laukti šios tinkamos situacijos, o reikiamų veiksmų imtis reikia jau dabar. Juos turėtų sudaryti:
1. Vienijant ir derinant visų suinteresuotų struktūrų ir organizacijų pastangas keisti esamą valstybės politiką žmonių su negalia atžvilgiu.
2. Būtina nustatyti konkrečius reikalavimus Vyriausybei, kuriuos priėmus bus išspręstos esamos problemos.
3. Užtikrinti plačiosios visuomenės ir žiniasklaidos reikalavimų Vyriausybei suvokimą ir palaikymą.
4. Teisės pažeidimo atvejų medicininės ir socialinės apžiūros bei neįgaliųjų įdarbinimo metu nustatymas, teisminių precedentų jų pagrindu kūrimas.
5. Remdamasis teismų praktika ir galiojančių teisės aktų bei Rusijos Federacijos Konstitucijos nuostatų pažeidimais, surašyti skundą Konstituciniam Teismui.
Kviečiame bendradarbiauti visus suinteresuotus asmenis, kurie dalijasi susirūpinimu dėl esamos situacijos ir yra pasirengę dalyvauti ieškant ir įgyvendinant praktinius žingsnius jai išspręsti. Nuveikti yra daug, tačiau neišsprendus medžiagoje įvardintų klausimų, neįmanoma išspręsti žmonių su negalia įdarbinimo problemų. Todėl mūsų organizacijos tuo užsiima ir užsiims ateityje.