Spoločnosť plánuje zamestnať osobu so zdravotným postihnutím (Sventikhovskaya O.V.)

Dátum zverejnenia článku: 23. decembra 2014

V rámci kvóty sú zamestnávatelia povinní zamestnávať ľudí so zdravotným postihnutím. Ako je prepojená skupina zdravotného postihnutia a miera obmedzenia schopnosti pracovať? Aké doklady o invalidite musí zamestnanec predložiť? Aké pracovné podmienky by mu mali byť vytvorené a aké benefity by mu mali byť poskytované?

Zdravotne postihnutá osoba je osoba so zdravotným postihnutím s pretrvávajúcou poruchou telesných funkcií. To vedie k obmedzeniu životnej aktivity a vyvoláva potrebu sociálnej ochrany (článok 1 federálneho zákona z 24. novembra 1995 N 181-FZ „O sociálnej ochrane osôb so zdravotným postihnutím v Ruskej federácii“, ďalej len zákon N 181-FZ).

Aká je kvóta na zamestnávanie ľudí so zdravotným postihnutím?

Zamestnávatelia sú povinní vytvárať alebo prideľovať pracovné miesta na zamestnávanie občanov so zdravotným postihnutím a vytvárať im priaznivé podmienky na prácu. Počet pracovných miest, na ktoré je potrebné zamestnávať ľudí so zdravotným postihnutím, sa určuje v súlade s kvótou (časť 2 § 24 zákona č. 181-FZ).
Kvóta je minimálny počet pracovných miest, na ktoré musia byť zdravotne postihnutí ľudia prijatí (Definícia Najvyššieho súdu Ruskej federácie z 11. mája 2011 N 92-G11-1).
Veľkosť kvóty je stanovená v každom subjekte Ruskej federácie. Splnenie kvóty potvrdzuje existenciu pracovnej zmluvy, ktorá bola platná minimálne 15 dní v aktuálnom mesiaci. Toto je uvedené napríklad v odseku 1 časti 3 čl. 2 moskovského zákona z 22. decembra 2004 N 90.

Doklady potvrdzujúce zdravotné postihnutie

Občan uznaný za invalida sa vydáva:
- osvedčenie potvrdzujúce skutočnosť zdravotného postihnutia s uvedením skupiny postihnutia;
- individuálny rehabilitačný program.
Uvádza sa to v odseku 36 Postupu na uznanie osoby so zdravotným postihnutím, ktorý bol schválený nariadením vlády Ruskej federácie z 20. februára 2006 N 95.
Odkaz. Formulár preukazu zdravotného postihnutia je schválený vyhláškou Ministerstva zdravotníctva a sociálneho rozvoja Ruska zo dňa 24. novembra 2010 N 1031n. Certifikát uvádza skupinu postihnutia.
Rehabilitačný program. Forma individuálneho rehabilitačného programu (IRP) je schválená v prílohe č. 1 vyhlášky Ministerstva zdravotníctva a sociálneho rozvoja Ruska zo dňa 4.8.2008 N 379n.
Najmä IPR označuje skupinu zdravotného postihnutia a mieru obmedzenia schopnosti pracovať.

Skupina postihnutia a stupeň obmedzenia schopnosti pracovať

V závislosti od zdravotného postihnutia sa stanovuje skupina zdravotného postihnutia I, II alebo III (bod 8 postupu schváleného vyhláškou Ministerstva zdravotníctva a sociálneho rozvoja Ruska zo dňa 24. novembra 2010 N 1031n).
Poznámka: Pojem „skupina so zdravotným postihnutím“ je založený na všeobecnom obmedzení životnej aktivity spôsobenej porušením ľudského zdravia. Ide o široký pojem, ktorý zahŕňa najmä možnosť sebaobsluhy zdravotne postihnutého človeka.
Pre zamestnávateľa je dôležitejšia miera obmedzenia schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť. Aby ste pochopili, či je možné na prácu zamestnať osobu so zdravotným postihnutím, musíte sa pozrieť na IPR, aby ste zistili, aký stupeň postihnutia je kandidátovi priradený.

Tri stupne invalidity

Boli stanovené tri stupne obmedzenia pracovnej schopnosti. Sú uvedené v tabuľke.

Tabuľka

Stupne obmedzenia schopnosti pracovať

Ktoré osoby so zdravotným postihnutím je možné zamestnať?

Z tabuľky môžeme usúdiť, že určite je možné prijať do zamestnania zdravotne postihnutých I., II. alebo III. skupiny s 1. a 2. stupňom pracovnej schopnosti.
Pokiaľ ide o 3. stupeň, je stanovený pre najťažšie chorých pacientov. Je možné prijať zdravotne postihnutého človeka so zdravotným postihnutím 3. stupňa, pri ktorom je schopný vykonávať určité druhy prác s pomocou iných ľudí a takáto práca je vo firme dostupná. Pracovný pomer je vylúčený len vtedy, ak je zdravotne postihnutá osoba zaradená do 3. stupňa pre neschopnosť vykonávať pracovnú činnosť.
Skutočnosť úplnej straty odbornej spôsobilosti na prácu musí byť zaznamenaná v IPR. V odseku 6 programu by malo byť napísané, že zamestnanec je úplne práceneschopný - jednoduché označenie 3. stupňa obmedzenia pracovnej schopnosti v tomto prípade nestačí.
Pozor: v praxi sa 3. stupeň obmedzenia schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť ustanovuje len pri úplnom zákaze práce. Potvrdzuje to skutočnosť, že opatrenia pracovnej rehabilitácie, ktoré sú súčasťou IPR, sú vypracované len pre zdravotne postihnutých ľudí so zdravotným postihnutím 1. a 2. stupňa.

Zdravotne postihnutý nechce zverejniť rozsah svojich obmedzení v práci

IPR má pre zdravotne postihnutú osobu odporúčací charakter. Má právo odmietnuť jeden alebo druhý typ, formu a objem rehabilitačných opatrení, ako aj realizáciu programu ako celku.
Odmietnutie osoby so zdravotným postihnutím z IPR ako celku alebo z vykonávania jeho jednotlivých častí:
- zbavuje zamestnávateľa zodpovednosti za jeho realizáciu;
- nedáva zdravotne postihnutej osobe právo na kompenzáciu vo výške nákladov na bezplatné rehabilitačné opatrenia.
Toto je uvedené v časti 5 a 7 čl. 11 zákona č. 181-FZ.
Ak individuálny rehabilitačný program neobsahuje frázu o úplnej invalidite a zamestnanec písomne ​​odmietol časť rehabilitačných opatrení alebo celý program ako celok, máme za to, že práca zdravotne postihnutej osoby v organizácii je možná, a to ako na strane jednej -časovo a v pravidelnom režime.

Pracovné výhody pre zdravotne postihnutých zamestnancov

Pracovná legislatíva poskytuje ľuďom so zdravotným postihnutím množstvo výhod.

Pracovná doba zdravotne postihnutej osoby

Skrátený pracovný čas pre osoby so zdravotným postihnutím skupiny I a II nie je dlhší ako 35 hodín týždenne (časť 1 článku 92 Zákonníka práce Ruskej federácie). Pri takomto pracovnom poriadku majú nárok na plnú mzdu (časť 3 článku 23 zákona č. 181-FZ a list Ministerstva zdravotníctva a sociálneho rozvoja Ruska zo dňa 11. mája 2006 č. 12918 / MZ-14) .
Pre osoby so zdravotným postihnutím skupiny III nie je zákonom stanovený skrátený pracovný čas, preto sa na nich vzťahuje bežný pracovný čas - 40 hodín týždenne (časť 2 článku 91 Zákonníka práce Ruskej federácie).

Práca v noci, sviatky alebo nadčasy

Osoby so zdravotným postihnutím akejkoľvek skupiny môžu vykonávať nočnú prácu, prácu nadčas, ako aj cez víkendy a sviatky len s ich písomným súhlasom a ak im takáto práca nie je zakázaná zo zdravotných dôvodov podľa lekárskeho potvrdenia. Pracovníci so zdravotným postihnutím musia byť zároveň písomne ​​informovaní o práve odmietnuť takúto prácu (časť 5 článku 96, časť 5 článku 99 a časť 7 článku 113 Zákonníka práce Ruskej federácie).

Dovolenka pre invalidov

Pracujúcim osobám so zdravotným postihnutím akejkoľvek skupiny sa poskytuje ročná platená dovolenka v trvaní najmenej 30 kalendárnych dní (časť 5, článok 23 zákona č. 181-FZ).
Na základe písomnej žiadosti je zamestnávateľ povinný poskytnúť pracovníkovi so zdravotným postihnutím neplatené voľno v rozsahu až 60 kalendárnych dní v roku (časť 2 článku 128 Zákonníka práce Ruskej federácie).
Zamestnancom, ktorí sa stali zdravotne postihnutými v dôsledku katastrofy v jadrovej elektrárni v Černobyle, sa poskytuje dodatočná platená dovolenka v trvaní 14 kalendárnych dní (článok 5 článku 14 zákona Ruskej federácie z 15. mája 1991 N 1244-1).

Dávky na poskytovanie dočasnej invalidity

Dočasné dávky v invalidite pre postihnuté obete Černobyľu sa vyplácajú vo výške 100 % priemerného zárobku bez ohľadu na dobu poistenia (článok 6 článku 14 zákona Ruskej federácie z 15. mája 1991 N 1244-1).

Daňové výhody

Zdravotne postihnutým osobám skupín I a II sa poskytuje mesačný štandardný daňový odpočet vo výške 500 rubľov. bez ohľadu na výšku ročného príjmu zamestnanca (odsek 7, odsek 2, odsek 1, článok 218 daňového poriadku Ruskej federácie).
A osoby so zdravotným postihnutím, ktoré prežili Černobyľ, a vojenskí pracovníci, ktorí sa stali invalidmi skupín I, II a III v dôsledku zranenia, ktoré utrpeli pri plnení služobných povinností v armáde, majú právo požadovať odpočet vo výške 3 000 rubľov. počas celého kalendárneho roka (odsek 3 a 15 ods. 1 ods. 1 článku 218 daňového poriadku Ruskej federácie).
Upozornenie: na webovej stránke e.zarp.ru môžete získať osobné rady o vysporiadaní so zamestnancami.

Pracovné podmienky pre zdravotne postihnutú osobu

V závislosti od stupňa obmedzenia schopnosti pracovať môžu zdravotne postihnutí ľudia pracovať buď v bežných, alebo v špeciálne vytvorených výrobných podmienkach.

Ak je pracovná kapacita obmedzená na 1. stupeň - práca v bežných výrobných podmienkach

Zamestnávateľ musí mať na pamäti, že ak ide o invaliditu 1. stupňa, invalid môže pracovať v bežných výrobných podmienkach, to znamená vykonávať prácu na bežných pracoviskách spoločne a rovnocenne so zdravými pracovníkmi.

Ak je schopnosť pracovať obmedzená na 2. stupeň - práca v špeciálne vytvorených podmienkach

Zamestnávateľ môže zamestnať osobu so zdravotným postihnutím s 2. stupňom pracovného obmedzenia, ak uchádzač:
- neexistujú žiadne zdravotné kontraindikácie na vykonávanie škodlivých alebo ťažkých prác 1. alebo 2. triedy nebezpečnosti za predpokladu, že sa vykonávajú v skrátenom pracovnom čase;
- odborne významné funkcie sú čiastočne zachované;
- stratené odborne významné funkcie je možné čiastočne alebo úplne kompenzovať pomocou pomocných technických prostriedkov (napríklad tyflotechnických, audiologických), ergonomické prispôsobenie pracoviska, prispôsobenie technologického postupu charakteristike patológie postihnutého osoby, ako aj s pomocou iných osôb.
Osoby so zdravotným postihnutím skupiny I a II s 2. stupňom obmedzenia je možné prilákať do práce, ak zamestnávateľ v prípade potreby môže:
- zamestnať ich na zamestnaniach s optimálnymi a prijateľnými (1. a 2. trieda) pracovnými podmienkami;
- výrazne skrátiť pracovný čas;
- stanoviť preferenčné výrobné normy;
- zaviesť dodatočné prestávky;
- vytvoriť špeciálne vybavené pracovisko;
- umožniť čiastočnú alebo úplnú prácu doma atď.

Nie všetci zdravotne postihnutí s obmedzením práce 2. stupňa potrebujú všetky uvedené opatrenia – všetko závisí od ochorenia a závažnosti narušenia telesných funkcií. Odporúčania týkajúce sa prijateľných pracovných podmienok sú v časti „Profesionálne rehabilitačné činnosti“ v IPR.
Pri prijímaní osoby so zdravotným postihnutím je spoločnosť povinná zabezpečiť pracovné podmienky uvedené v časti „Odporúčania o kontraindikovaných a prístupných podmienkach a typoch práce“ IPR (článok 224 Zákonníka práce Ruskej federácie).

Je prípustné pracovať na 3. stupni?

Pri 3. stupni pracovného obmedzenia osoba so zdravotným postihnutím:
- alebo môže pracovať s výraznou pomocou iných osôb;
- alebo je pre neho akákoľvek práca kontraindikovaná.
Stáva sa, že práca je kontraindikovaná, ale zdravotne postihnutá osoba môže urobiť niečo užitočné. Ak má firma záujem o služby v rámci svojich možností, má právo uzatvoriť občianskoprávnu zmluvu s osobou so zdravotným postihnutím. V Občianskom zákonníku to nie je zakázané.

Mnohí zamestnávatelia, ktorí sú pripravení zamestnať zdravotne postihnutú osobu s 3. stupňom zdravotného postihnutia (ZP), čelia dileme: zdravotne postihnutá osoba má vzdelanie, špecializáciu a odborné zručnosti, no podľa osvedčenia je považovaná za úplne zdravotne postihnutú. Dá sa najať? Ako to zaregistrovať?

3. stupeň obmedzenia schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť totiž zakladá úplný zákaz práce, čo odporuje čl. 19 Ústavy Ruskej federácie, ktorý každému zaručuje rovnosť práv a slobôd a zakazuje akékoľvek obmedzenia (diskrimináciu), najmä zo sociálnych dôvodov, ako aj čl. 37 Ústavy Ruskej federácie, ktorý priamo hovorí, že každý má právo slobodne riadiť svoju schopnosť pracovať, zvoliť si druh činnosti a povolanie.

Okrem toho zákon o sociálnej ochrane osôb so zdravotným postihnutím a Zákonník práce priamo poskytujú výhody osobám so zdravotným postihnutím skupiny I (napríklad článok 92 Zákonníka práce Ruskej federácie), čo naznačuje, že ich zákonodarca uznáva ako potenciálne zamestnancov.

Nedorozumenia vznikajú v dôsledku toho, že so zavedením SOTD sa začali automaticky priraďovať: invalidi skupiny I - 3. stupeň SOTD atď. V takejto situácii sa mnohí pracujúci zdravotne postihnutí ľudia zo skupiny I automaticky ocitli „cez palubu“.

V tejto situácii existujú možnosti, ako konať:

1. Zmeniť stupeň obmedzenia pracovnej schopnosti z „nepracovného“ na „pracovný“, z 3. na 2. Zmena sa vykonáva v kancelárii ITU na základe žiadosti ŤZP. V tomto prípade príde o časť mesačných hotovostných platieb, ktorých výška priamo závisí od SOTD. Táto možnosť je výhodnejšia pre samotného zamestnávateľa ako pre zdravotne postihnutú osobu, pretože zamestnávateľ bude pred kontrolnými orgánmi „čistý“.
2. Vypracujte individuálny rehabilitačný program (IRP), kde v časti „Program pracovnej rehabilitácie“ úrad ITU píše: „odporúča sa pracovať v špeciálne vytvorených podmienkach alebo doma“. Vzhľadom na skutočnosť, že práva duševného vlastníctva musia povinne vykonávať všetky vládne orgány (článok 11 zákona o sociálnej ochrane osôb so zdravotným postihnutím v Ruskej federácii), zamestnávateľ bude mať právny základ na zamestnávanie osoby so zdravotným postihnutím. Problém je v tom, že nie každá kancelária ITU sa môže stretnúť na polceste a podľa toho vyplniť IPR.
3. Zamestnávateľ uzatvorí s osobou so zdravotným postihnutím občianskoprávnu dohodu (zmluvu o vykonaní práce, o poskytovaní služieb a pod.). V tomto prípade právny vzťah medzi zamestnávateľom a osobou so zdravotným postihnutím nie je pracovný, ale upravuje ho Občiansky zákonník Ruskej federácie. V Občianskom zákonníku Ruskej federácie neexistujú žiadne obmedzenia na uzatváranie zmlúv.

Skončenie pracovného pomeru podľa bodu 5, časť 1, čl. 83 Zákonníka práce Ruskej federácie so zamestnancom, ktorému bola pridelená skupina zdravotného postihnutia I, stupeň obmedzenia schopnosti pracovať je tretí, bude zákonné, ak IPR (IPRA) uvádza, že zamestnanec nie je schopný práce (práca je kontraindikovaná).

V IPR (IPRA) musí byť v stĺpci „Schopnosť pracovať“ príslušná poznámka o stupni obmedzenia a v časti „Opatrenia na odbornú rehabilitáciu a habilitáciu“ musí byť uvedený záver o druhoch a závažnosti pretrvávajúcich porúch funkcií. ľudského tela.

Zdôvodnenie: Uznanie zamestnanca za úplne práceneschopného je základom pre skončenie pracovného pomeru s ním podľa § 5 ods. 1 ods. 83 Zákonníka práce Ruskej federácie za predpokladu, že zamestnanec úplne stratil schopnosť pracovať a túto skutočnosť potvrdzuje lekárska správa vydaná spôsobom ustanoveným federálnymi zákonmi a inými regulačnými právnymi aktmi Ruskej federácie.

Klasifikácia a kritériá používané pri vykonávaní lekárskeho a sociálneho vyšetrenia občanov federálnymi štátnymi inštitúciami lekárskeho a sociálneho vyšetrenia sú schválené vyhláškou Ministerstva práce Ruska zo 17. decembra 2015 N 1024n (ďalej len klasifikácie a kritériá ).

Kritériom pre vznik invalidity u osoby vo veku 18 rokov a viac je porucha zdravia s druhým alebo závažnejším stupňom pretrvávajúceho poškodenia funkcií ľudského tela (v rozsahu od 40 do 100 percent), spôsobená chorobami, následkami úrazov. alebo vady, vedúce k obmedzeniu druhého alebo tretieho stupňa závažnosti jednej z hlavných kategórií životnej činnosti človeka alebo prvého stupňa závažnosti obmedzení dvoch alebo viacerých kategórií životnej činnosti človeka v ich rôznych kombináciách, ktoré určujú potrebu jeho sociálnej ochrany (článok 8 klasifikácií a kritérií).

V súlade s bodom 10 Klasifikácií a kritérií je kritériom na stanovenie I. skupiny zdravotného postihnutia porucha ľudského zdravia so štvrtým stupňom závažnosti trvalého poškodenia funkcií ľudského tela (v rozsahu od 90 do 100 percent), spôsobené choroby, následky zranení alebo defektov.

Pracovná schopnosť je schopnosť vykonávať prácu v súlade s požiadavkami na obsah, objem, kvalitu a podmienky práce.

Tretím stupňom obmedzenia schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť je schopnosť vykonávať základné pracovné činnosti s výraznou pomocou iných osôb alebo nemožnosť (kontraindikácia) jej vykonávania pre existujúce výrazne vyjadrené poruchy telesných funkcií (bod „g“, odsek 6 klasifikácií a kritérií).

Z týchto ustanovení vyplýva, že tretí stupeň obmedzenia schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť neznamená, že zamestnanec je definitívne práceneschopný. Skutočnosť úplnej straty odbornej spôsobilosti na prácu musí byť potvrdená v IRP (individuálnom rehabilitačnom programe), ktorého nová forma bola schválená nariadením Ministerstva práce Ruska zo dňa 13. júna 2017 N 486n „O schválení Postup na vypracovanie a vykonávanie individuálneho rehabilitačného alebo habilitačného programu pre zdravotne postihnutú osobu, individuálneho rehabilitačného alebo habilitačného programu pre dieťa - zdravotne postihnutú osobu, vydaný federálnymi štátnymi ústavmi lekárskej a sociálnej previerky a ich tlačivá“ (ďalej len ako objednávka č. 486n). V tomto tlačive je potrebné uviesť príslušnú poznámku o stupni obmedzenia v stĺpci „Práca spôsobilosť“ (bod 21 prílohy č. 2 k príkazu č. 486n), ako aj v časti „Opatrenia na odbornú rehabilitáciu alebo habilitáciu“. “ musí existovať záver o druhoch a rozsahu závažnosti pretrvávajúcich dysfunkcií ľudského organizmu, v súlade s ktorými sú uvedené odporúčania na vybavenie špeciálneho pracoviska na zamestnávanie osoby so zdravotným postihnutím.

Individuálny rehabilitačný program pre občana so zdravotným postihnutím sa vypracúva na obdobie zodpovedajúce termínu ustanovenej skupiny zdravotného postihnutia (bod 8 Postupu na vypracovanie a realizáciu individuálneho rehabilitačného alebo habilitačného programu pre občana so zdravotným postihnutím a individuálnej rehabilitácie alebo habilitačného programu). program pre zdravotne postihnuté dieťa, vydaný federálnymi štátnymi zdravotníckymi a sociálnymi inštitúciami (príloha č. 1 k príkazu č. 486n)), alebo sa vykoná záznam: „Na dobu neurčitú“ (bod 18.4 Prílohy č. 2 k príkazu č. 486n). Uvedenie v IPR (IPRA) len tretieho stupňa obmedzenia schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť teda podľa nášho názoru nepostačuje na to, aby bol zamestnanec považovaný za úplne práceneschopného, ​​keďže tento stupeň ešte stále predpokladá spôsobilosť osoby so zdravotným postihnutím vykonávať zákl. pracovné činnosti s výraznou pomocou druhých. V IPR (IPRA) malo byť uvedené, že zamestnanec je úplne práceneschopný.

V dôsledku toho sa pracovný pomer so zamestnancom, ktorý má diagnostikované zdravotné postihnutie I. skupiny s tretím stupňom obmedzenej schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť, končí podľa § 5 ods. 83 Zákonníka práce Ruskej federácie, ak IPR (IPRA) uvádza, že zamestnanec nie je schopný pracovať (práca je kontraindikovaná).

Zamestnanec má zaradenú skupinu zdravotného postihnutia I., stupeň obmedzenia schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť je tretí. Individuálny rehabilitačný program pre zdravotne postihnutého zároveň nenaznačuje, že nemôže pracovať. Je zákonné ukončiť pracovnú zmluvu podľa bodu 5, časť 1, čl. 83 Zákonníka práce Ruskej federácie? Ako sa v IPR (IPRA) zaznamenáva úplné obmedzenie pracovnej činnosti?

Zamestnanec doniesol potvrdenie o práceneschopnosti, uzatvorené 17.12. 18. decembra mu bola pridelená skupina invalidity II. Požiadali sme ho, aby priniesol aj individuálny rehabilitačný program (IRP), aby sme pochopili, či táto skupina funguje. Zamestnanec ale tvrdí, že teraz fungujú všetky skupiny a že mu IPR nedajú. Má sa zamestnancovi poskytnúť skrátený 35-hodinový pracovný týždeň a dva dni dovolenky navyše? Aké ďalšie doklady okrem preukazu ZŤP od neho môžeme požadovať? Aký kód by som mal použiť na označenie 18. decembra (deň pridelenia zdravotného postihnutia) v časovom výkaze?

Kratší pracovný týždeň a predĺžená dovolenka

Pre osoby so zdravotným postihnutím všetkých skupín je stanovená ročná dovolenka v trvaní najmenej 30 kalendárnych dní a skrátený pracovný čas (nie viac ako 35 hodín týždenne) s plnou mzdou- zamestnanci, ktorí sú osobami so zdravotným postihnutím skupiny I alebo II (článok 92 Zákonníka práce Ruskej federácie, článok 23 federálneho zákona č. 181-FZ z 24. novembra 1995 „O sociálnej ochrane osôb so zdravotným postihnutím v Ruskej federácii ,“ v znení účinnom z 30. decembra 2012). Keďže váš zamestnanec je zdravotne postihnutá osoba skupiny II, má nárok na tieto výhody.

AKÉ DOKLADY POŽADOVAŤ

Zamestnávateľ môže od zamestnanca vyžadovať individuálny rehabilitačný program pre zdravotne postihnutú osobu (IPR), ktorý však nemôže predložiť, pretože nie je povinný tak urobiť. Zamestnávateľ však už na základe potvrdenia potvrdzujúceho skutočnosť zdravotného postihnutia môže vyvodiť príslušné závery a podniknúť správne kroky.

Vytvorenie jednej z troch skupín zdravotného postihnutia je spojené s prítomnosťou pretrvávajúcich porúch telesných funkcií a obmedzení v hlavných kategóriách životnej aktivity určitého stupňa závažnosti (úplná alebo čiastočná strata schopnosti alebo schopnosti vykonávať sebaobsluhu). , pohybovať sa samostatne, navigovať, komunikovať, kontrolovať svoje správanie, študovať alebo vykonávať pracovné činnosti) a naznačuje potrebu opatrení sociálnej ochrany vrátane rehabilitácie.

Podľa článku 9 klasifikácií a kritérií používaných pri vykonávaní lekárskeho a sociálneho vyšetrenia občanov federálnymi štátnymi inštitúciami lekárskeho a sociálneho vyšetrenia (schválené nariadením Ministerstva zdravotníctva a sociálneho rozvoja Ruska z 23. decembra 2009 č. 1013n v znení účinnom z 26. januára 2012, ďalej len Kritériá, kritériom pre ustanovenie II. skupiny invalidity je porušenie zdravia osoby s pretrvávajúcou ťažkou poruchou telesných funkcií, spôsobené chorobami, následkami úrazov; alebo vady, ktoré vedú k obmedzeniu jednej z nasledujúcich kategórií životnej činnosti alebo ich kombinácii a spôsobujú potrebu jeho sociálnej ochrany:

• sebaobslužné schopnosti druhého stupňa;
• schopnosť mobility druhého stupňa;
• orientačné schopnosti druhého stupňa;
• komunikačné schopnosti druhého stupňa;
• schopnosť ovládať svoje správanie do druhého stupňa;
• schopnosti učiť sa druhého stupňa;
• druhý stupeň schopnosti pracovať.

Schopnosť pracovať- schopnosť vykonávať pracovné činnosti v súlade s požiadavkami na obsah, objem, kvalitu a podmienky práce (bod „g“, bod 6 Kritérií):

• 1. stupeň - schopnosť vykonávať pracovnú činnosť v bežných pracovných podmienkach s poklesom kvalifikácie, náročnosti, náročnosti a (alebo) znížením objemu práce, neschopnosť pokračovať v práci v hlavnom povolaní pri zachovaní schopnosti vykonávať prácu činnosti nižšej kvalifikácie za bežných pracovných podmienok;
• 2. stupeň - schopnosť vykonávať pracovné činnosti v špeciálne vytvorených podmienkach pomocou pomocných technických prostriedkov;
• 3. stupeň - schopnosť vykonávať pracovnú činnosť s výraznou pomocou iných osôb alebo nemožnosť (kontraindikácia) jej vykonávania z dôvodu existujúcich obmedzení v životnej činnosti.

Aj bez naštudovania IPR teda možno pochopiť, že zdravotne postihnutá osoba vyžaduje vytvorenie špeciálneho pracoviska z dôvodu obmedzení zo zdravotných dôvodov. Aké konkrétne funkcie by však mali mať, sa dozviete iba z tohto dokumentu.

V posudzovanom prípade má zamestnanec pravdu: legislatíva kategoricky nezakazuje prácu zdravotne postihnutých ľudí. Zdravotne postihnutá osoba môže vykonávať pracovnú funkciu, ale len za určitých podmienok.

DEŇ PRIDELENIA ZŤP V KARTE PRACOVNÉHO ČASU

V rozvrhu pracovného času sa deň pridelenia invalidity (18. december) berie do úvahy ako pracovný deň (ak to bol pre zamestnanca pracovný deň).

Ak nestihnete úplne formalizovať zmenu pracovného režimu do konca dňa a skrátiť tento deň o jednu hodinu (7 hodín X 5 dní = 35 hodín), nasledujúci pracovný deň by mal byť o 2 hodiny kratší. Nejde o porušenie zákona, pretože stanovuje požiadavku na skrátený týždeň, a nie pracovný deň. Môžete tiež zaviesť jeden celý ďalší deň pracovného pokoja pre zdravotne postihnutého za týždeň, ak všetky ostatné dni pracuje na celú zmenu, alebo iný pracovný režim vyhovujúci obom stranám.

Veľa sa hovorí a píše o notoricky známom federálnom zákone č. 122. V zásade ide o materiály mimoriadne kritického obsahu, pretože zákon dal toľko dôvodov na nespokojnosť, že tomu môže byť venovaná samostatná príručka. Preto sa zameriame len na tie otázky, ktoré sa priamo týkajú zamestnávania ľudí so zdravotným postihnutím.
Prvým, ktorým sa nebudeme podrobne zaoberať, je zmena ustanovení o systéme kvót práce pre ľudí so zdravotným postihnutím. Spočívajú vo zvýšení priemerného počtu zamestnancov organizácie z 30 na 100 osôb tak, aby spadal pod normy pracovných kvót pre občanov so zdravotným postihnutím, a v zrušení ustanovenia o povinných odvodoch zamestnávateľa do osobitného fondu pre dodržiavanie týchto noriem. Tým sa, samozrejme, systém kvót na pracovné miesta pre ľudí so zdravotným postihnutím preniesol viac do deklaratívneho stavu ako do stavu reálne fungujúceho systému schopného riešiť problémy zamestnávania ľudí so zdravotným postihnutím. Vo všeobecnosti však nefungoval efektívne takmer v žiadnom regióne Ruskej federácie (Moskva možno do určitej miery považovať za výnimku) a nemal priamy dosah na väčšinu zdravotne postihnutých ľudí. Môžeme to povedať aspoň na príklade toho, že zavedenie systému kvót práce pre ľudí so zdravotným postihnutím nikde nedokázalo vyriešiť problémy so zamestnávaním ľudí so zdravotným postihnutím. Pomohlo to prostredníctvom administratívnych sankcií od zamestnávateľov, ktorí nechcú alebo nemajú možnosť zamestnávať ľudí so zdravotným postihnutím podľa kvóty, podporovať špecializované podniky alebo vytvárať špeciálne pracovné miesta pre ľudí so zdravotným postihnutím (ako v meste Moskva). To sa však týkalo len časti zdravotne postihnutých ľudí, zatiaľ čo väčšina ľudí so zdravotným postihnutím si to nevšimla. Ale ďalšia zmena, a to presun štátnych sociálnych dávok v závislosti nie od skupiny zdravotného postihnutia, ako tomu bolo doteraz, ale od miery obmedzenia schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť, sa stala vážnou ranou pre takmer všetkých zdravotne postihnutých v našom štáte.
Tu je však v prvom rade potrebné zachovať historickú spravodlivosť a zničiť jeden z veľmi rozšírených mýtov - stupeň obmedzenia schopnosti pracovať, ako jedno z kritérií na určenie faktorov zdravotného postihnutia, bol vyvinutý a schválený na dlhú dobu. pred nadobudnutím účinnosti federálneho zákona č. 122 Pojem „stupeň obmedzenia schopnosti pracovať“ bol zavedený výnosom Ministerstva práce a sociálneho rozvoja Ruskej federácie z 29. januára 1997 č. 1 „O schválení č. klasifikácie a dočasné kritériá používané pri vykonávaní lekárskeho a sociálneho vyšetrenia. Spôsobilosť na prácu je v nej definovaná ako spôsobilosť vykonávať činnosti v súlade s požiadavkami na obsah, objem a podmienky práce. Toto kritérium je zahrnuté v množstve ďalších obmedzení v schopnosti zdravotne postihnutej osoby žiť spolu s kritériami:
schopnosť starať sa o seba;
schopnosť samostatne sa pohybovať;
schopnosť učiť sa;
schopnosť komunikovať;
schopnosť ovládať svoje správanie.
Každé obmedzenie má klasifikáciu podľa svojej závažnosti, ktorá je označená zodpovedajúcim stupňom. Najmä obmedzenie schopnosti pracovať je klasifikované vo vyhláške Ministerstva práce a sociálneho rozvoja Ruskej federácie z 29. januára 1997 č. 1 „O schválení klasifikácií a dočasných kritérií používaných pri vykonávaní zdravotníckych sociálne vyšetrenie“ takto:
1. stupeň - spôsobilosť vykonávať pracovné činnosti s poklesom kvalifikácie alebo znížením objemu výrobných činností, nemožnosť vykonávať prácu vo svojom povolaní;
2. stupeň - schopnosť vykonávať pracovné činnosti v špeciálne vytvorených podmienkach s použitím pomocných zariadení a (alebo) špeciálne vybaveného pracoviska s pomocou iných osôb;
3. stupeň - práceneschopnosť.
Tieto klasifikácie boli v tejto rezolúcii brané do úvahy len ako kritériá pre ďalšie stanovenie skupiny postihnutia. Kritériá na určenie skupiny zdravotného postihnutia v nej sú sociálna nedostatočnosť vyžadujúca sociálnu ochranu alebo pomoc v dôsledku poruchy zdravia s pretrvávajúcou, výrazne výraznou poruchou telesných funkcií, spôsobenou chorobami, následkami úrazov alebo defektov vedúcich k výraznému obmedzeniu. jednej z kategórií životnej činnosti alebo ich kombinácie.
Je zaujímavé, že v kritériách pre stanovenie prvej skupiny zdravotného postihnutia sa na rozdiel od ostatných piatich stupňov zdravotného postihnutia nevyskytuje miera obmedzenia schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť. Na stanovenie druhej skupiny zdravotného postihnutia musí pracovná schopnosť zodpovedať druhému alebo tretiemu stupňu a pre tretiu skupinu zdravotného postihnutia prvému stupňu. V súlade s vyhláškou Ministerstva práce a sociálneho rozvoja Ruskej federácie z 29. januára 1997 č. 1 „O schvaľovaní klasifikácií a dočasných kritérií používaných pri vykonávaní lekárskeho a sociálneho vyšetrenia“ ovplyvňuje stupeň zdravotného postihnutia pridelenie skupiny ZŤP, ale nie naopak. Je však potrebné vziať do úvahy aj psychologické faktory korešpondencie medzi stupňom obmedzenia pracovnej schopnosti a skupinou postihnutých, ako aj skutočnosť, že prevažná väčšina ľudí so zdravotným postihnutím v čase ďalšieho vyšetrenia na lekárska a sociálna vyšetrovacia služba už mala vytvorenú skupinu ZŤP. A mnohí ľudia so zdravotným postihnutím, ak si chcú zostaviť individuálny rehabilitačný program, absolvujú vyšetrenie v skupine invalidov zriadenej na dobu neurčitú.
To znamená, že v mnohých prípadoch sa špecialisti kancelárie ITU musia vysporiadať s opačným procesom - osoba má skupinu so zdravotným postihnutím a musia mu byť pridelené stupne postihnutia. V tomto prípade sa stupeň zdravotného postihnutia stanovuje podľa skupiny zdravotného postihnutia, inak dôjde k porušeniu ustanovení nami preverovaného uznesenia. Pripomeňme, že miera obmedzenia schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť nie je jednoznačne viazaná na skupinu zdravotného postihnutia (na rozdiel od iných kritérií zdravotného postihnutia, kde je jasne definovaná súvislosť), a preto zostáva úlohou priradiť mieru obmedzenia schopnosť pracovať v závislosti od názoru zdravotníckeho personálu.
Teraz sa pozrime bližšie na klasifikáciu podľa závažnosti obmedzení v schopnosti pracovať. V prvom rade si všimneme, že formulácia na definovanie osoby s tretím stupňom zdravotného postihnutia, „neschopnosť pracovať“, jednoducho neobstojí v kritike. Ak k tomuto kritériu pristupujete striktne, nebude ho spĺňať ani jedna osoba. Právnik, ktorého poznám z mesta Samara, rozprával príbeh o tom, ako vo Francúzsku jedno dievča, ktoré je úplne imobilizované a nerozpráva, úspešne pracuje ako modelka na umeleckých školách. A jej postihnutie, naopak, pomáha v tejto ťažkej profesii, pretože je pre ňu jednoduchšie ako pre iných dlho sa nehýbať. Tento príklad ukazuje, že za určitých podmienok môže pracovať každý. A do tretieho stupňa nemožno zaradiť ani invalidov, ktorí sa pohybujú na invalidnom vozíku (aj keď majú poškodené krčné stavce a oslabenú činnosť rúk), ani úplne nevidomých, ani ľudí s Downovým syndrómom (v tomto zozname možno pokračovať ešte dlho). obmedzenia schopnosti pracovať. Niektorí - pri vytváraní potrebných podmienok pre nich na pracovisku, niektorí - iba v obmedzenom počte špecialít, iní - iba doma, ale všetci môžu pracovať. A ak budeme striktne dodržiavať formuláciu „neschopnosť pracovať“, potom by žiadnemu z nich nemal byť priradený tretí stupeň obmedzenia schopnosti pracovať.
A k zváženiu vyššie uvedených situácií môžete pristupovať aj z druhej strany. Osoba, ktorá používa invalidný vozík, nemôže opustiť svoj domov pre architektonickú nedostupnosť pre nedostatočnú verejnú dopravu, nemôže sa dostať na miesto výkonu práce a nemôže pracovať doma pre nedostatok telefónu a stiesnené životné podmienky; . To znamená, že táto osoba so zdravotným postihnutím je schopná pracovať kvôli svojmu zdraviu, ale nemôže pracovať kvôli sociálnym faktorom vo svojom živote. A to možno tiež rozpoznať ako „neschopnosť pracovať“. Rovnaké argumenty možno použiť aj pre ľudí s iným druhom postihnutia. Týchto argumentov je viac než dosť, no otázkou je, kto a ako ich bude hodnotiť. Okrem toho vyhláška Ministerstva práce a sociálneho rozvoja Ruskej federácie z 29. januára 1997 č. 1 „O schvaľovaní klasifikácií a dočasných kritérií používaných pri vykonávaní lekárskej a sociálnej prehliadky“ uvádza, že kritériá na určenie zdravotného postihnutia skupiny sú práve sociálne problémy jednotlivca v dôsledku jeho obmedzení v zdravotných možnostiach. A zvažovanie sociálnych faktorov je natoľko subjektívny proces, že nie je možné ho zaradiť pod jednotnú klasifikáciu, čo jasne demonštrovalo určené uznesenie.
Pozoruhodné je aj to, nakoľko je formulácia použitá v rezolúcii nejasná a umožňuje zaradiť osobu s jedným druhom zdravotného postihnutia do rôznych stupňov v závislosti od jej profesie. Uveďme príklad: muž pracoval ako baník, no následkom úrazu prišiel o zrak. Samozrejme, že mu má byť určený druhý alebo aj tretí stupeň obmedzenia jeho schopnosti pracovať, keďže na prácu teraz potrebuje zmenu povolania a vytvorenie špeciálnych pracovných podmienok na novom pracovisku a ak toto všetko nie je k dispozícii, potom bude „neschopný práce“. A ak tá istá osoba pracovala ako masážny terapeut pred získaním zdravotného postihnutia a dokonca prijímala niektorých svojich klientov doma, na pokračovanie v profesionálnej kariére potrebuje iba znížiť množstvo práce, ktorú vykonáva, alebo to dokonca nie je potrebné. Toto všetko predstavuje len prvý stupeň obmedzenia pracovnej schopnosti alebo dokonca jej absenciu, akýsi „nultý“ stupeň, kedy zdravotne postihnutá osoba nevyžaduje žiadne ďalšie podmienky alebo rehabilitačné opatrenia, aby mohla pokračovať v práci vo svojom odbore. Na prvý pohľad sa všetko zdá logické a správne, no zároveň vyvstávajú dve neriešiteľné otázky.
Prvou otázkou je, kto a ako posúdi mieru odbornej spôsobilosti osoby po získaní zdravotného postihnutia (v službe MSE pracujú najmä špecialisti z medicíne). Pri skúmaní zdravotného postihnutia sa záznamy v pracovnej knihe nezohľadňujú, neexistuje spôsob, ako určiť, či osoba bude môcť pokračovať v práci vo svojej predchádzajúcej špecializácii. A aj keď sa vezme do úvahy pracovný záznam, koľko informácií poskytne o profesionálnych schopnostiach osoby? Sotva. Neexistujú žiadne mechanizmy alebo postupy na získanie informácií o profesionálnych schopnostiach osoby. Preto základom pre rozhodovanie o vhodnosti osoby so zdravotným postihnutím pre ten či onen stupeň pracovnej schopnosti zostáva subjektívny názor medicínskych a sociálnych odborníkov, ktorý môže vychádzať len z úrovne ich vedomostí, dojmov o schopnostiach konkrétnej osoby a informácie poskytnuté samotným postihnutým. Naozaj by bolo zvláštne predstaviť si, ako zamestnanec ITU zavolá kolegom osoby, ktorá sa podrobuje prehliadke zdravotného postihnutia, aby svedčili, alebo sám cestuje do organizácií, kde pracoval. Čo však zdravotne postihnutý, ktorý nemá žiadne pracovné skúsenosti? Posúdiť úroveň jeho odborného vzdelania a na základe toho urobiť verdikt o miere obmedzenia jeho schopnosti pracovať? Toto bude ešte subjektívnejší názor.
Druhou neriešiteľnou otázkou je problém možnej zmeny postavenia človeka so zdravotným postihnutím na trhu práce. Teda predpokladajme, že zdravotne postihnutá osoba, ktorá má vzhľadom na svoje profesijné postavenie zníženú mieru obmedzenia schopnosti pracovať, príde o prácu, čo je v dnešných sociálno-ekonomických podmienkach celkom bežné. A je pravdepodobné, že prácu v novej organizácii získa len ťažko (ak by to tak nebolo, potom by u nás nebol problém zamestnať ľudí so zdravotným postihnutím). Zvýši sa ale v tomto prípade zdravotne postihnutému automaticky stupeň obmedzenia jeho schopnosti pracovať? Nie, bude to možné až pri najbližšej prehliadke invalidity, ktorá sa v súlade s platnými právnymi predpismi vykonáva najviac raz ročne. Nastáva teda situácia, keď ľudia s rovnakými obmedzeniami z dôvodu zdravotného postihnutia môžu mať úplne iný stupeň obmedzení schopnosti pracovať, a to všetko veľmi závisí od subjektívnych faktorov.
Dňa 22. augusta 2005 vstúpila do platnosti nová vyhláška Ministerstva zdravotníctva a sociálneho rozvoja Ruskej federácie č. 535 „O schvaľovaní klasifikácií a kritérií používaných pri vykonávaní lekárskych a sociálnych vyšetrení občanov federálnymi štátnymi zdravotníckymi a sociálnymi zariadeniami. skúška“ bola prijatá. Nepriniesla však výrazné zmeny v existujúcom systéme klasifikácie stupňov pracovnej neschopnosti. Jediná novinka sa týkala definície tretieho stupňa obmedzenia schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť, ktorý okrem práceneschopnosti bol po novom doplnený o nemožnosť (kontraindikáciu) práce.
Tým sa ešte viac posilnila závislosť človeka so zdravotným postihnutím na subjektívnom hodnotení jeho schopností odborníkmi ITU, pretože to, čo je „kontraindikované na prácu“, sa nikde neuvádza. A ukazuje sa, že pod hodnovernou zámienkou ochrany zdravia zdravotne postihnutého môžu zdravotnícky a sociálny vyšetrovací personál doslova zakázať jeho túžbu pracovať. Vyzerá to skôr ako diskriminácia, keď niektorí ľudia rozhodujú za iných ľudí (v tomto prípade špecialisti ITU pre ľudí so zdravotným postihnutím), čo môžu a čo nemôžu.
Určitú jasnosť v procese určovania každého stupňa obmedzenia schopnosti pracovať priniesli kritériá na ich stanovenie, ktoré uvádzame nižšie:
IV. Kritériá na stanovenie stupňa obmedzenia schopnosti pracovať
8. Schopnosť pracovať zahŕňa:
schopnosť osoby reprodukovať špeciálne odborné vedomosti, zručnosti a schopnosti vo forme produktívnej a efektívnej práce;
schopnosť osoby vykonávať pracovné činnosti na pracovisku, ktoré si nevyžaduje zmeny sanitárnych a hygienických pracovných podmienok, dodatočné opatrenia na organizáciu práce, špeciálne vybavenie a vybavenie, zmeny, tempo, objem a závažnosť práce;
schopnosť človeka komunikovať s inými ľuďmi v sociálnych a pracovných vzťahoch;
schopnosť motivovať prácu;
schopnosť dodržiavať pracovný harmonogram;
schopnosť organizovať pracovný deň (organizácia pracovného procesu v časovom slede).
9. Hodnotenie ukazovateľov schopnosti pracovať sa vykonáva s prihliadnutím na existujúce odborné znalosti, zručnosti a schopnosti.
10. Kritériom pre ustanovenie I. stupňa obmedzenia schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť je porucha zdravia s pretrvávajúcou stredne ťažkou poruchou telesných funkcií, spôsobená chorobami, následkami úrazov alebo porúch, vedúca k zníženiu kvalifikácie, objemu, závažnosti. a náročnosti vykonávanej práce, neschopnosť pokračovať v práci v hlavnom povolaní s možnosťou výkonu iných druhov menej kvalifikovaných prác za bežných pracovných podmienok v týchto prípadoch:
pri výkone práce za bežných pracovných podmienok v hlavnom povolaní s poklesom objemu výrobnej činnosti najmenej o 2-násobok zníženie náročnosti práce najmenej o dve triedy.
pri preradení na inú prácu nižšej kvalifikácie za bežných pracovných podmienok z dôvodu neschopnosti pokračovať v práci v hlavnom povolaní.
11. Kritériom na určenie 2. stupňa obmedzenia schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť je porucha zdravia s pretrvávajúcou výraznou poruchou telesných funkcií spôsobená chorobami, následkami úrazov alebo vád, pri ktorých je možné vykonávať pracovné činnosti v osobitnom rozsahu. vytvorené pracovné podmienky, s použitím pomocných technických prostriedkov a (alebo ) s pomocou iných osôb.
12. Kritériom na určenie 3. stupňa obmedzenia schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť je porucha zdravia s pretrvávajúcou výraznou poruchou telesných funkcií, spôsobená chorobami, následkami úrazov alebo defektov, vedúca až k úplnej pracovnej neschopnosti vrátane osobitne vytvorené podmienky, prípadne kontraindikácia k práci .
Napriek tomu, že kritériá na stanovenie každého stupňa obmedzenia schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť nevyhnutne obsahujú slová „zdravotné zhoršenie s pretrvávajúcou výraznou poruchou telesných funkcií, spôsobené chorobami, následkami úrazov alebo defektov“, sú stále založené na sociálnych faktory. Jasne to dokazujú všetky ustanovenia odseku 8 o tom, čo zahŕňa pojem „schopnosť pracovať“. Ako inak možno hodnotiť napríklad schopnosť človeka reprodukovať špeciálne odborné vedomosti, zručnosti a schopnosti formou produktívnej a efektívnej práce, schopnosť človeka v spoločenskom a pracovnom styku s inými ľuďmi, či schopnosť dodržiavať rozvrh práce, s výnimkou prizmou jeho odborných schopností a špecializácie, v ktorej pracuje/môže, chce pracovať.
Ale doslova priamo uznesenie hovorí o sociálnych faktoroch kritérií na stanovenie stupňov obmedzenia schopnosti pracovať v odseku 9, ktorý hovorí, že „hodnotenie ukazovateľov schopnosti pracovať sa vykonáva s prihliadnutím na existujúce odborné znalosti, zručnosti a schopnosti“. To znamená, že sa oficiálne uznáva, že pre ľudí so zdravotným postihnutím s rovnakými zdravotnými obmedzeniami, ale na rôznych úrovniach vzdelania a/alebo v rôznych profesiách, môžu (a dokonca by mali) byť stanovené rôzne stupne obmedzenia schopnosti pracovať.
Vyššie opísané problémy pretrvávajú a dokonca sa stávajú ešte aktuálnejšími a v dnešnej situácii nemajú riešenie. Je ťažké si predstaviť, ako môžu pracovníci ITU posúdiť odborné vedomosti, zručnosti a schopnosti človeka so zdravotným postihnutím. Je len pravdepodobné, že analogicky k lekárskej a sociálnej prehliadke bude vykonaná aj odborná prehliadka na základe preukázania schopností zdravotne postihnutých osôb v ich odbore. Napríklad obuvník ukáže, ako rýchlo a zručne opravuje topánky a na základe toho špecialisti ITU vyvodia nejaké závery a určia mieru obmedzenia jeho schopnosti pracovať. Súhlasím - absurdná situácia. Možno práve na tento účel nová vyhláška vlády Ruskej federácie „O postupe uznávania občanov ako zdravotne postihnutých“ umožnila prilákať zamestnancov z iných oddelení. V súlade s novými pravidlami sa zástupcovia štátnych mimorozpočtových fondov, Federálnej služby pre prácu a zamestnanosť, ako aj špecialisti príslušného profilu môžu zúčastniť na vykonaní lekárskej a sociálnej prehliadky občana na pozvanie vedúceho úrad. Ale čo z toho vzíde a čo sa stane v praxi, je veľká otázka.
Ukazuje sa, že existuje rozpor a nesúlad medzi skutočnosťou, že určovanie schopnosti pracovať a hodnotenie ukazovateľov schopnosti pracovať sa uskutočňuje na základe sociálnych faktorov, a kritériami na stanovenie stupňov obmedzenia schopnosť pracovať sa viac spolieha na medicínske komponenty. To znamená, že dôvodom na určenie miery obmedzenia schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť sú obmedzenia v schopnostiach osoby so zdravotným postihnutím v dôsledku zdravotných problémov, ktoré nevyhnutne vedú k potrebe jej sociálnoprávnej ochrany.
Vráťme sa k už citovanému príkladu baníka, ktorý prišiel o zrak. Myslíte si, že mu bude priznaný tretí stupeň pracovnej neschopnosti, keďže jeho odborné znalosti a pracovné zručnosti mu neumožňujú pokračovať v práci v predchádzajúcej špecializácii, alebo druhý stupeň, keďže na základe zdravotných ukazovateľov určite nemôže byť uznaný ako "neschopný"? Druhá možnosť je pravdepodobnejšia, pretože kritériá na udelenie tretieho stupňa už zahŕňajú „zhoršené zdravie... vedúce k úplnej neschopnosti pracovať“, ale ani slepý baník už nebude môcť pracovať v sociálno-ekonomických podmienkach jeho regiónu. Vynára sa logická otázka, prečo kritériá na stanovenie miery obmedzenia schopnosti pracovať nezohľadňujú možnosti miestneho trhu práce a podmienky zamestnávania občanov so zdravotným postihnutím v regióne? Napríklad vo vidieckych oblastiach má osoba so zdravotným postihnutím oveľa menej príležitostí na prácu ako obyvatelia mesta a pravdepodobne by miera obmedzenia schopnosti pracovať mala byť vyššia. Aj keď opäť, kto určí tieto „regionálne koeficienty“?
Problematika kritérií pre zisťovanie práceneschopnosti zostala aj po vydaní novej rezolúcie nejasná, čo v podmienkach nášho štátu ponecháva široké pole pre rôzne interpretácie a rôzne praktické situácie. Ale o tom si povieme ďalej.
Všetko uvedené by nemalo zásadný význam, ak by sme sa nebavili o výške hotovostných platieb od štátu. Pred 1. januárom 2004 len málo ľudí so zdravotným postihnutím vedelo alebo premýšľalo o miere obmedzenia ich schopnosti pracovať, ktorú pre nich úrad ITU zriadil. V preukazoch ZŤP sa miera obmedzenia schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť nepremietla a nijako neovplyvnila budúci život ŤZP. Ale „časovaná bomba“ už bola položená a čakala v krídlach.
A tu je potrebné zničiť ďalší mýtus. Výška základného pracovného invalidného dôchodku bola viazaná na mieru obmedzenia schopnosti pracovať, nie v súlade s federálnym zákonom č. 122, ale vďaka právnym normám federálneho zákona č. 173 „O pracovných dôchodkoch v Rusku“. federácie,“ prijatá 17. decembra 2001. Nadobudnutie účinnosti týchto ustanovení bolo odložené na 1. januára 2004 a pre osoby so zdravotným postihnutím, ktorým bol priznaný invalidný dôchodok pred týmto dátumom, boli použité ako kritériá známe skupiny invalidity. Článok 31, odsek 4 federálneho zákona č. 173 „O pracovných dôchodkoch v Ruskej federácii“ ustanovil, že ak sú pracovné dôchodky ustanovené pred 1. januárom 2004, s nárokom na osoby so zdravotným postihnutím 3., 2. a 1. stupňa, platí nasledovné: v uvedenom poradí: 1., 2. a 3. skupina postihnutia. V súčasnosti už skupiny so zdravotným postihnutím nemajú praktický význam a do popredia sa dostáva miera obmedzenia schopnosti pracovať. Prirodzene, najvyššie sumy základného pracovného dôchodku sa poskytujú pre tretí stupeň obmedzenia schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť, nižšie sumy pre druhý stupeň a ešte menšie sumy pre prvý.
Rozdiel vo výške základného pracovného dôchodku pre osoby so zdravotným postihnutím s rôznym stupňom obmedzenia schopnosti poberať pracovný dôchodok je pomerne výrazný. Ešte viac sa zvýšil, keď 1. januára 2005 vstúpili do platnosti ustanovenia, ktoré nahradzovali stratené dávky pre ľudí so zdravotným postihnutím peňažnými platbami. Zaujímavosťou je, že všetky dávky boli zdravotne postihnutým osobám poskytované presne v súlade s pre nich ustanovenou skupinou zdravotného postihnutia a kompenzačné platby sa poskytujú podľa miery obmedzenia schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť. Ide o veľmi vážnu vec a môže byť predmetom súdneho sporu. Pripomeňme, že v súčasnosti je výška kompenzačných platieb pre občanov so zdravotným postihnutím na dávky:
1. pre III stupeň - 1400 rubľov
2. pre II stupeň - 1000 rubľov
3. pre I stupeň - 800 rubľov
4. ak nie je stanovený stupeň - 500 rubľov
Presun výšky štátnych hotovostných platieb v závislosti od stupňa obmedzenia schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť priniesol ľuďom so zdravotným postihnutím mnohé sociálne problémy. Predovšetkým veľa ľudí so zdravotným postihnutím čelí problému výberu. Tento výber je do istej miery podmienený, pretože sú to, samozrejme, špecialisti z lekárskej a sociálnej odbornosti, ktorí určujú, aká miera obmedzenia schopnosti pracovať je konkrétnej osobe so zdravotným postihnutím pridelená. Ale už sme zvážili celú subjektivitu tohto procesu a veľa závisí od toho, aký cieľ si postihnutá osoba stanoví. Samozrejme, každý chce získať vysoký štátny dôchodok, ale schopnosť pracovať je dôležitou súčasťou ekonomickej nezávislosti každého občana. A nastáva nasledujúca situácia: ak je invalidovi pridelený tretí stupeň invalidity, tak poberá maximálnu výšku základného invalidného dôchodku a kompenzačných platieb za dávky, ale je oficiálne uznaný za invalida. A ak chce pracovať a snaží sa ustanoviť nižší stupeň obmedzenia práceneschopnosti, potom sa mu okamžite zníži výška sociálnych dávok štátu. To znamená, že ľudia so zdravotným postihnutím v našom štáte boli zbavení motivácie pracovať.
Teoreticky, ak má osoba so zdravotným postihnutím zaradený iný ako tretí stupeň obmedzenia schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť a nemá prácu, môže sa prihlásiť na štátnu službu zamestnanosti ako nezamestnaný občan a poberať dávku v nezamestnanosti. Musíme však vziať do úvahy náročnosť tohto postupu pre ľudí so zdravotným postihnutím, pretože tu nie sú takmer žiadne architektonicky dostupné miestne strediská zamestnanosti, neexistuje systém poskytovania služieb pre nevidiacich a ľudí so sluchovým postihnutím a zakaždým sa musíte znova -zaregistrovať sa mesačne musíte stáť v dlhom rade. Okrem toho drvivá väčšina zdravotne postihnutých ľudí nemá pracovné skúsenosti, čo znamená, že môžu počítať len s minimálnou dávkou v nezamestnanosti vo výške minimálnej mzdy (v súčasnosti 720 rubľov), ktorá nedokáže plne kompenzovať straty na základnej pracovnej sile. invalidný dôchodok a výplaty dávok.
Je potrebné vziať do úvahy aj vplyv príbuzných na výber osoby so zdravotným postihnutím a skutočnosť, že vládne programy zamestnanosti sú neefektívne a nezaručujú zdravotne postihnutému, že sa bude môcť zamestnať a kompenzovať jeho finančné straty vo výške dôchodku. A nie je ťažké si predstaviť, že v dôsledku toho človek so zdravotným postihnutím uprednostní spoľahlivý štátny dôchodok v maximálnej výške pred zložitým a nezaručujúcim procesom hľadania práce.
Nižšie uvádzame výňatok z opisu situácie so zamestnávaním osôb so zdravotným postihnutím v jednom z regiónov Ruskej federácie, čo svedčí o ťažkých vyhliadkach ich zamestnania, a to aj prostredníctvom vládnych agentúr.
Od minulého roka výrazne stúpol počet žiadostí ľudí so zdravotným postihnutím na úrade práce. V roku 2004 bol počet ľudí, ktorí si chceli nájsť prácu, o 40% vyšší ako v predchádzajúcom roku a dosiahol 1 000 850 ľudí - to sa nestalo za celú históriu služby zamestnanosti v Ivanove. Tento rok trend pokračuje. Počet pracovných miest a potenciálnych pracovníkov, ktorí sa o ne uchádzajú, sú však úplne neporovnateľné veličiny. Ani podnik Electro nedokáže situáciu nijako zlepšiť. Oznámenie o prepustení už dostalo viac ako 70 ľudí so zdravotným postihnutím, ktorí tam pracujú. Povinné kvóty sa považovali za jediné riešenie problému zamestnávania ľudí so zdravotným postihnutím.
V procese hľadania zamestnania pre občanov so zdravotným postihnutím sme sa opakovane museli potýkať so situáciami, kedy sa samotní medicínski a sociálni odborníci snažili priradiť osobe so zdravotným postihnutím tretí stupeň obmedzenia pracovnej schopnosti. Keď Svetlana S. z Moskvy (na jej žiadosť neuvádzame priezvisko), ktorá používa invalidný vozík, absolvovala v roku 2004 ďalšiu prehliadku pre invaliditu, jej „milá“ pracovníčka kancelárie ITU ju dokonca presvedčila, aby súhlasila s tzv. tretieho stupňa. Zdôvodnilo sa to jednoducho: Svetlane bola pridelená prvá skupina invalidity na dobu neurčitú a ak by dostala druhý stupeň obmedzenia práceneschopnosti, tak by sa jej dôchodok okamžite znížil takmer o tisíc rubľov a už by to nebolo. je možné vrátiť späť do maximálnej výšky. Svetlana s týmito argumentmi súhlasila a prišla o možnosť pracovať v budúcnosti.
Od právnikov, zástupcov verejnosti a orgánov štátnej správy sme opakovane počuli názor, že tretí stupeň obmedzenia schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť vôbec nebráni človeku so zdravotným postihnutím pracovať. Na medziregionálnej konferencii „Zamestnávanie ľudí so zdravotným postihnutím: integrovaný prístup“, ktorú naša organizácia zorganizovala a uskutočnila v hotelovom komplexe Izmailovo v novembri 2004, sa nás snažil presvedčiť jeden veľmi vysoký úradník Ministerstva práce a sociálneho rozvoja Ruskej federácie. toho istého. Uviedol, že zavedenie miery obmedzenia schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť ako nového kritéria pre výplatu základného invalidného dôchodku neovplyvní schopnosť ŤZP pracovať. Federálny zákon č. 181 „O sociálnej ochrane osôb so zdravotným postihnutím v Ruskej federácii“, článok 23 „Pracovné podmienky osoby so zdravotným postihnutím“ však uvádza, že osoby so zdravotným postihnutím zamestnané v organizáciách bez ohľadu na organizačné a právne formy a formy vlastníctva sú zabezpečené potrebné pracovné podmienky v súlade s Individuálnym programom rehabilitácie zdravotne postihnutej osoby. A ak má IPR v súlade s ustanoveniami článku 11 federálneho zákona „o sociálnej ochrane osôb so zdravotným postihnutím v Ruskej federácii“ poradný charakter pre samotného zdravotne postihnutého, potom pre všetky organizácie bez ohľadu na ich organizačné a právne formy a formy vlastníctva je PDV zdravotne postihnutej osoby povinné. V dôsledku toho, ak má osoba so zdravotným postihnutím v Programe individuálnej rehabilitácie tretí stupeň obmedzenia schopnosti pracovať, potom akákoľvek organizácia, ktorá ju najme, poruší platnú legislatívu. A je ťažké jej to vyčítať. Naozaj by chcel mať niekto problémy s inšpektorátom práce, najmä keď legislatíva zjavne nie je na jeho strane?
Nápadným príkladom toho, že tento problém je objektívneho charakteru a nie je dôsledkom stereotypného postoja zamestnávateľov k možnosti zamestnávať ľudí so zdravotným postihnutím, je príklad Federálnej štátnej služby zamestnanosti. Žiadna osoba so zdravotným postihnutím nemôže byť evidovaná ako nezamestnaná, pokiaľ nemá individuálny rehabilitačný program a podľa toho nie je vyznačená miera obmedzenia jej schopnosti pracovať. Ak má osoba so zdravotným postihnutím pridelený tretí stupeň obmedzenej schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť, potom nemôže byť uznaná ani za nezamestnaného občana a nemôže sa uchádzať o účasť vo vládnych programoch pre zamestnávanie osôb so zdravotným postihnutím (kurzy odborného vzdelávania, uchádzači o zamestnanie ' kluby, dočasné zamestnanie pre sociálne zraniteľné skupiny obyvateľstva atď.) A ak si uplatňujete nároky, a to aj na súde, potom musíte začať s vládnymi organizáciami, ktoré jasne demonštrujú príklad diskriminačného prístupu k pracovným príležitostiam ľudí so zdravotným postihnutím.
Stalo sa, že v našej krajine prudko vzrástol počet zdravotne postihnutých ľudí. Od prijatia federálneho zákona o sociálnej ochrane osôb so zdravotným postihnutím v Ruskej federácii v roku 1995 až do zavedenia stupňa obmedzenia schopnosti pracovať boli všetci ľudia so zdravotným postihnutím v našej krajine považovaní za schopných. telesný. V súlade s článkom 1 uvedeného zákona bola zrušená priama súvislosť medzi pojmami „zdravotné postihnutie“ a „pracovná schopnosť“, ktoré existovali za Sovietskeho zväzu (keď zdravotné postihnutie skupiny 1 znamenalo neschopnosť osoby pracovať, skupina II bola rozdelené na pracujúcich a nepracujúcich a skupina III dávala postihnutému príležitosť pracovať). Na jednej strane to bolo v súlade s normami štandardných pravidiel OSN pre rovnosť príležitostí a na druhej strane to bol veľký úspech sociálneho hnutia ruských ľudí so zdravotným postihnutím. Vláda Ruskej federácie však prišla s novým spôsobom, ako sa vrátiť ku klasifikácii zdravotne postihnutých ľudí podľa ich pracovných schopností.
Počuli sme rôzne verzie, prečo sa takáto reforma začala realizovať v našom štáte. Pozrime sa na dva z nich. Prvým je vtedajší progresívny duch MPSVaR a túžba v súlade so svetovými trendmi preniesť definíciu zdravotného postihnutia z medicínskych zložiek na sociálne faktory. Tu môžeme citovať jedného z bývalých predsedov našej vlády: "Chceli sme to najlepšie, ale dopadlo to ako vždy."
Prioritou budú aktivity programu zamerané na vytváranie reálnych podmienok pre občanov so zdravotným postihnutím pre rehabilitáciu a obnovu plnohodnotných sociálnych, profesionálnych, pracovných, rodinných a rodinných vzťahov. Priorita týchto aktivít je zabezpečená vyčlenením hlavného objemu finančných prostriedkov plánovaných na realizáciu Federálneho cieľového programu na ich realizáciu z federálneho rozpočtu. Predpokladá sa, že realizáciou programu sa vytvoria podmienky na znižovanie počtu zdravotne postihnutých a zabezpečí sa ročný návrat k samostatným profesijným, spoločenským a každodenným činnostiam až 150-160 tisíc zdravotne postihnutých osôb, čo za päť rokov bude predstavovať asi 800 tisíc ľudí so zdravotným postihnutím (z toho asi 30 tisíc je invalidných kvôli bojovým operáciám a vojnovým traumám). Ekonomický efekt, ktorý štát získa v dôsledku implementácie navrhovaného programu, predstavuje v priemere 2,6 až 3,5 miliardy rubľov ročne. Zároveň sa zohľadňujú úspory z federálneho rozpočtu, ako aj štátnych mimorozpočtových fondov z dôvodu zastavenia platieb rehabilitovaným občanom, u ktorých bola odstránená invalidita a obmedzenia schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť (invalidné dôchodky, mesačné platby v hotovosti, náhrady, nákup technických prostriedkov na rehabilitáciu a iné výdavky).
(27. júla 2005 Moskva N1306.
Druhý vyzerá oveľa menej optimisticky a je založený na skutočnosti, že všetko, čo sa deje, je jednoducho súčasťou plánu na zníženie výdavkov nášho štátu na sociálne potreby, a najmä na platby ľuďom so zdravotným postihnutím.
Zdravotne postihnutí ľudia sa musia po rehabilitácii vrátiť do práce. Na poslednom rokovaní vlády to uviedol minister zdravotníctva a sociálneho rozvoja Michail Zurabov.
Počet zdravotne postihnutých by sa podľa jeho názoru mal znížiť približne trojnásobne.
Podľa Rosstatu je celkový počet zdravotne postihnutých v krajine asi 12 miliónov ľudí. Toto je podľa úradov priveľa. Pán Zurabov je presvedčený, že „ak vylúčime sociálne postihnutie, potom by v Rusku bolo teraz 3,5 až 4 milióny ľudí so zdravotným postihnutím“. Minister sa preto domnieva, že je potrebné odmietnuť im pomoc prostredníctvom orgánov sociálnoprávnej ochrany a na oplátku zaviesť rôzne benefity pre zamestnávateľov, a tým ich povzbudiť k zamestnávaniu ľudí so zdravotným postihnutím.
Zmyslom zdôvodnenia úradníka je, že vláda sa pripravuje na zníženie sociálnych záruk pre tých, ktorí ich potrebujú ako prví. Existuje pokus presunúť náklady štátu, ktorý v prebiehajúcich vojnách a konfliktoch ochromil milióny svojich občanov, na niektorých abstraktných zamestnávateľov...
(Valery Virkunen.
Máme neprimerane veľa zdravotne postihnutých,“ dospeli k záveru ministri, ktorí rokovali o programe sociálnej podpory zdravotne postihnutých ľudí na roky 2006-2010. Dnes ich počet prekročil 12 miliónov av roku 2005 ich bolo 700 tisíc už zdravotne postihnutých Vedúci ministerstva zdravotníctva a sociálneho rozvoja Michail Zurabov povedal : ľudia hľadajú zdravotné postihnutie kvôli peniazom .
(Noviny Moskovsky Komsomolets z 29. júla 2005).
Potvrdzujú to ďalšie kroky vlády Ruskej federácie, ktorá reorganizovala lekársku a sociálnu prehliadkovú službu a od 1. januára 2005 ju previedla z regionálnej podriadenosti pod jednotnú federálnu štruktúru. Od tohto momentu sa začali zreteľne objavovať nové trendy, kedy ľudia so zdravotným postihnutím začali všade podceňovať mieru obmedzenia svojej schopnosti pracovať. Dôvodom bola najmä nespokojnosť vlády s politikou regionálnych služieb sociálnej ochrany (do pôsobnosti ktorých vtedy patrilo lekárske a sociálne vyšetrenie) pri určovaní miery obmedzenia schopnosti pracovať. Do 1. januára 2005 poskytovalo platby osobám so zdravotným postihnutím federálne stredisko a inštitúcie podriadené krajským úradom určovali, koľko im majú vyplácať (teda stanovovali mieru obmedzenia ich schopnosti pracovať). Toto však netrvalo dlho.
Prezident All-Russian Society of the Blind A.Ya. Neumyvakin v rozhovore pre noviny „Russian Invalid“, december 2005:
„Negatívnym dôsledkom zavedenia federálneho zákona č. 122 bola rozšírená prax podceňovania miery obmedzenia pracovnej schopnosti pri vstupnom alebo rutinnom vyšetrení osôb so zdravotným postihnutím a zodpovedajúce zníženie výšky ich dôchodku počte krajov boli pracujúcim invalidom úplne odňaté dôchodky, čím im vznikol takzvaný „nulový“ stupeň obmedzenia schopnosti pracovať ostať prakticky bez živobytia Stovky urazených ľudí so zrakovým postihnutím nás v tejto otázke kontaktujú.“
Alexander Lomakin-Rumyantsev, predseda Celoruskej spoločnosti zdravotne postihnutých:
„V roku 2004 sa namiesto 3 skupín invalidity objavili 4 stupne pracovnej neschopnosti, začali určovať výšku dôchodku, dávky a výšku náhrady za dávky, len hádam Úradníci sa snažia priradiť minimálne stupne, čo vám umožní neplatiť dôchodok a čo najviac ušetriť na kompenzáciu. výrobné podmienky, potrebuje neustálu asistenciu, to znamená, zdá sa, že sú to špeciálne vytvorené podmienky, môže pracovať, a tak mu bol pridelený druhý stupeň postihnutia (a nie tretí Takto bola osoba zbavená 1 300 rubľov a). alebo tu je záver pre osobu so zdravotným postihnutím skupiny III: „Ťažká fyzická práca a hypotermia sú kontraindikované“. to znamená, že osoba je zbavená dôchodku a namiesto dávok sa jej vypláca minimálna kompenzácia - tento rok 50 rubľov mesačne."
Ak spočítame, koľko zdravotne postihnutých osôb skupiny 1 predtým poberalo maximálnu výšku základného invalidného dôchodku a teraz je im priznaný druhý stupeň obmedzenia schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť (alebo ešte nižší) so zodpovedajúcim znížením sumy štátne sociálne dávky, potom v štátnom meradle bude ekonomický efekt veľký. K tomu je potrebné pripočítať benefit z úspor na zdravotne postihnutých ľuďoch II. skupiny, ktorí majú 1 alebo „nulový“ stupeň obmedzenia pracovnej schopnosti a zdá sa, že cieľ vlády sa podarilo naplniť.
Nebrali však do úvahy jeden faktor, a to prevod „nepeňažných“ dávok do hotovostných platieb, čo okamžite zintenzívnilo a zvýšilo tok žiadostí občanov o certifikáciu zdravotného postihnutia.
Federálny zákon č. 122 o nahradení dávok peňažnou kompenzáciou zaručoval sociálnu podporu ľuďom so zdravotným postihnutím, a preto s jeho zavedením v roku 2005 prudko vzrástol počet ľudí, ktorí sa chceli prihlásiť na zdravotné postihnutie. Podľa zástupcu vedúceho hlavného úradu štátnej služby pre lekársku a sociálnu expertízu v Novosibirskej oblasti Alexandra Zakharyana, ak skôr bolo diagnostikovaných 18-19 tisíc ľudí ročne, potom minulý rok bolo diagnostikovaných viac ako 31 tisíc ľudí. so zdravotným postihnutím prvýkrát. Rad na úrade ITU sa zvýšil, čo vyvolalo nespokojnosť obyvateľov mesta.
Počet ľudí, ktorí sa „chcú stať zdravotne postihnutými, sa prudko zvýšil,“ hovorí vysoký vládny úradník. Každý má rád lacné cestovné lístky a sociálne výhody. Orgány lekárskej a sociálnej kontroly nemajú čas vyšetriť každého, kto by chcel dostať invaliditu. V rade na vyšetrenie v krajine je viac ako 300 tisíc ľudí a v niektorých regiónoch musia čakať aj 4 mesiace. Tento rok vzrástol federálny register príjemcov o 11 % a presiahol 16 miliónov ľudí.
Konštantín Frumkin.
Na stretnutí verejnej recepcie skupiny Baltic Media Group (BMG) hlavný odborník na lekárske a sociálne vyšetrenie Petrohradu Alexander Abrosimov povedal:
„Lekári v zdravotníckych zariadeniach často bez váhania posielajú svojich pacientov na vyšetrenie, pokiaľ má človek aspoň malú nádej na zvýšenie dôchodku, príde k nám,“ hovorí A. Abrosimov.
Výsledkom je, že zdravotne postihnutý, ktorý stráca čas v nekonečných radoch, nikdy nezíska požadovaný tretí stupeň invalidity, čo ho oslobodzuje od práce a zaručuje zvýšenie dôchodku.
„Štvornásobne zvýšiť personálne obsadenie zdravotných a sociálnych vyšetrovacích pracovníkov, aby sa eliminovali fronty, je v tejto situácii len starostlivejšia selekcia pacientov na klinikách a v nemocniciach v mieste bydliska pre lekára je jednoduchšie predpísať nám, aby nás kontaktoval, ako sám vysvetliť situáciu pacientovi,“ hovorí hlavný odborník.
Zurabov uviedol, že počet federálnych poberateľov sa v tomto roku zvýšil zo 14,5 milióna ľudí na viac ako 16 miliónov, a preto bolo potrebné na nich vyčleniť z rozpočtu ďalších 17,7 miliardy rubľov. Čo sa stalo?
Po prvé, ako priznal minister, úrady pri spustení speňažovania nemali presné údaje o tom, koľkým ľuďom chcú vlastne urobiť radosť. A po druhé, ako invalidi sa začali prihlasovať aj dôchodcovia – veteráni práce. Možno ich pochopiť: oni, regionálni príjemcovia, dostali menej platieb ako federálni...
(Noviny Mariny Ozerovej Moskovsky Komsomolets z 10. novembra 2005).
Spoločenská „cena“ invalidity, ktorú od nového roka dáva štát podľa zákona o speňažovaní dávok, prinútila bežných dôchodcov, ktorí niekedy nemali iné privilégiá ako bezplatné cestovanie, hromadne sa ponáhľať získať práve toto postihnutie. Na rozdiel od iných preferenčných kategórií na federálnej úrovni (vojnový veterán, preživší blokádu a pod.) možno invaliditu získať aj teraz. Príliš veľa ľudí však chcelo „prekabátiť“ štát. V súčasnosti už prebieha registrácia do komisie lekárskych a sociálnych vyšetrení (MSE) regiónu Vologda v jednej z jeho pobočiek na rok 2007. Možnosť, že sa o rok či dva stanete oficiálne invalidným (to znamená, že začnete poberať relatívne slušný dôchodok, peňažnú náhradu, sociálny balíček), nevyhovuje nikomu; a ľudia robia problémy a nechápu, prečo musia tak dlho čakať...
(Oľga Zacharová.
Vyskytujú sa vo všetkých uvedených situáciách pri stanovení stupňov obmedzenia schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť nejaké porušenia? Porušovanie práv osôb so zdravotným postihnutím na sociálnu ochranu zo strany štátu je zrejmé, dochádza však k porušovaniu súčasnej legislatívy Ruskej federácie? Ide o veľmi zložité otázky a vyžadujú si podrobné seriózne zváženie, ktoré nemôžeme poskytnúť v rámci tejto príručky, preto sa zameriame iba na dva hlavné body.
Prvým je, do akej miery je spravodlivé stanoviť výšku štátnych sociálnych dávok ľuďom so zdravotným postihnutím v závislosti len od jedného z kritérií ich životnej aktivity? Ľudia so zdravotným postihnutím potrebujú opatrenia sociálnej ochrany nielen preto, že ich pracovné príležitosti sú obmedzené, ale aj z mnohých iných dôvodov. Zdravotne postihnutí ľudia môžu mať rôzne problémy: s pohybom, so sebaobsluhou, pri komunikácii s inými a pod. Príčinou ich vzniku sú zdravotné obmedzenia spôsobené zdravotným stavom a sociálne faktory, ktoré sú v praxi vzájomne prepojené.
Napríklad človek na invalidnom vozíku sa nemôže voľne pohybovať po meste kvôli tomu, že nechodí na nohách ako ostatní, no zároveň, ak by boli splnené podmienky na vytvorenie prístupnej architektúry pre hendikepovaných, by to vyrovnáva svoje fyzické obmedzenia a umožňuje riešiť problémy s pohybom. Ďalším príkladom je, že kvôli objektívnym zdravotným problémom nemôže človek s obmedzeným sluchom plnohodnotne komunikovať s ostatnými. Dôvodom je však skutočnosť, že posunkový jazyk sluchovo postihnutých nie je uznávaný ako prostriedok medziľudskej komunikácie pre všetkých občanov. Riešenie otázok zamestnávania zdravotne postihnutých ľudí nie je možné bez vyriešenia všetkých týchto sprievodných sociálnych problémov zdravotného postihnutia. A kým štát nevytvorí podmienky na zabezpečenie rovnakého prístupu ľudí so zdravotným postihnutím ku všetkým aspektom verejného života, možnosť pracovať nemôže byť vytrhnutá z celého spektra sociálno-ekonomického postavenia ľudí so zdravotným postihnutím.
Takýmto všeobecným ukazovateľom potreby osoby so zdravotným postihnutím na opatrenia sociálnej ochrany bola skupina zdravotného postihnutia, ktorá sa určuje na základe všetkých kritérií pre zdravotné postihnutie. Teraz sa však jeho praktický význam znížil na nulu a všade je zásadným faktorom pre výšku štátnej podpory pre zdravotne postihnutého len miera obmedzenia schopnosti pracovať. Aj možnosť získať druhý poukaz pre sprevádzajúcu osobu na sanatórium-rezortné liečenie závisí od stupňa obmedzenia schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť (druhý poukaz sa dáva len zdravotne postihnutým s tretím stupňom), a nie od stupňa obmedzenie schopnosti sebaobsluhy alebo miera obmedzenia schopnosti voľne sa pohybovať, čo by bolo oveľa logickejšie. Pre orgány sociálneho poistenia je zrejme oveľa jednoduchšie pracovať a určovať všetky dávky a služby pre ľudí so zdravotným postihnutím len na základe jedného kritéria. Do akej miery to však odráža skutočný obraz potrieb ľudí so zdravotným postihnutím v opatreniach sociálnej ochrany, je veľkou otázkou.
Taktiež vyvoláva pochybnosti o spravodlivosti, keď sa štátne platby prideľujú v súlade s odporúčaniami pre prácu, a nie v súlade so skutočným sociálno-ekonomickým postavením osoby so zdravotným postihnutím. To znamená, že len málokto by sa rozhorčil, keby sa revízia výšky dôchodku uskutočnila po tom, ako sa človek so zdravotným postihnutím zamestná, ale robiť to pred jeho skutočným zamestnaním je jednoducho zvláštne. Okrem toho vládne agentúry a programy, ktoré implementujú, neumožňujú zdravotne postihnutej osobe zaručiť si prácu a nahradiť straty zo zníženia dôchodkov a kompenzačných platieb za dávky.
Všetko uvedené je dôsledkom štátnej politiky voči osobám so zdravotným postihnutím a vo vytvorenom systéme sociálnej podpory osôb so zdravotným postihnutím je ťažké nájsť porušenie platnej legislatívy Ruskej federácie. Azda jediné, čo sa dá vláde vytknúť, je zhoršovanie sociálno-ekonomickej situácie ľudí so zdravotným postihnutím u nás, o čom sú početné dôkazy.
Druhý bod je nasledujúci: majú vládne organizácie, zastúpené jednotlivými zamestnancami federálnej lekárskej a sociálnej vyšetrovacej služby, právo uvaliť obmedzenia na schopnosť pracovať pre občanov so zdravotným postihnutím. Možno sú ich závery dôležité pre zdravie zdravotne postihnutej osoby, pomáhajú zástupcom úradu práce určiť, aké podmienky je potrebné vytvoriť pre jeho úspešnú profesionálnu činnosť, ukladať zamestnávateľom určité povinnosti atď. to sa stáva určujúcim faktorom pre celý budúci život človeka so zdravotným postihnutím a môže pôsobiť ako zákaz jeho práceneschopnosti? Ak hovoríme o spravodlivosti, potom by niekto dovolil lekárom, aby za neho rozhodovali, či môže alebo nemôže pracovať? Ale z nejakého dôvodu sa to považuje za normu pre ľudí so zdravotným postihnutím. Ak hovoríme o zákonnosti, ide o priame porušenie článku 37 Ústavy Ruskej federácie, ktorý hovorí, že „každý má právo nakladať so svojou schopnosťou pracovať“. V dôsledku toho, ak je osobe so zdravotným postihnutím diagnostikovaný tretí stupeň obmedzenia schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť, nemá právo na to, aby mu bola odopretá možnosť zamestnať sa. A to by sa malo v prvom rade týkať inštitúcií federálnej štátnej služby zamestnanosti, ktoré v súčasnosti odopierajú ľuďom so zdravotným postihnutím s tretím stupňom obmedzenej schopnosti vykonávať profesionálne rehabilitačné služby a zamestnanie. Ale skutočný zákaz možnosti samostatne si hľadať prácu vyzerá pre týchto ľudí úplne diskriminačne.
Predložili sme dostatok materiálov, ktoré dokazujú, aká komplikovaná sa situácia ľudí so zdravotným postihnutím stala po zavedení stupňov obmedzenia práceneschopnosti ako kritéria pre stanovenie výšky štátnej finančnej podpory pre ľudí so zdravotným postihnutím. Robia sa nejaké kroky na boj proti súčasnej situácii? Áno a nie. Áno, pretože verejné združenia ľudí so zdravotným postihnutím na federálnej aj regionálnej úrovni si v tejto veci robia nároky na vládne orgány a samotné regionálne orgány, vidiac vyvíjajúcu sa negatívnu situáciu, to signalizujú federálnemu centru. Nie, pretože tento boj má rozptýlený, nekoordinovaný charakter a vláda Ruskej federácie doteraz ľahko potláčala pokusy brániť sa týmto inováciám (slovo „reforma“ je tu sotva vhodné).
Členovia sverdlovskej oblastnej organizácie Všeruskej spoločnosti nevidomých žiadajú federálne úrady, aby prehodnotili postup pri určovaní skupín invalidity a výpočte dôchodkov. Ako sa uvádza vo svojej výzve zaslanej ministrovi zdravotníctva a sociálneho rozvoja Ruskej federácie Michailovi Zurabovovi, teraz je pre ľudí so zdravotným postihnutím okrem skupiny stanovený aj stupeň zdravotného postihnutia. Na základe neho sa vypočíta výška invalidných dôchodkov. „Teraz môže byť zrakovo postihnutej osobe I. skupiny (dokonca aj úplne nevidomá osoba) priradený III. aj II. „Veľkosť dôchodku postihnutej osoby s II. schopnosti majú nárok na druhý poukaz na liečbu v sanatóriu pre sprevádzajúcu osobu a poukazy na bezplatné cestovanie za V živote sa ukazuje, že úplne nevidiacim osobám so zdravotným postihnutím I. skupiny môže byť udelený stupeň II alebo III, podľa toho, či ide o postihnutú osobu. má okrem slepoty aj iné choroby a či je podľa lekárov práceneschopný Veríme, že štát sa chce vyplatiť z ich zodpovednosti za sociálnu ochranu a podporu ľudí so zdravotným postihnutím.“
(Sverdlovská oblastná organizácia Celoruskej spoločnosti zdravotne postihnutých, Sociálna informačná agentúra).
Členovia Výboru pre zdravie a sociálnu ochranu Zákonodarného zhromaždenia (LA) Irkutskej oblasti sa na zasadnutí 9. júna rozhodli vypracovať výzvu predsedovi vlády Ruskej federácie Michailovi Fradkovovi. Dôvodom boli početné listy od ľudí so zrakovým postihnutím, ktoré dostal krajský parlament.
Ako povedala Elvira Bondareva, vedúca odboru občianskej a sociálnej legislatívy Právneho odboru zákonodarného zboru, problémom je, že od 1. januára 2004 sa začal robiť výpočet invalidných dôchodkov na základe miery premlčania. schopnosť pracovať, a nie v skupine so zdravotným postihnutím, ako to bolo predtým. V súlade s normami federálneho práva stanovuje lekárska a sociálna vyšetrovacia služba v regióne Irkutsk druhý stupeň obmedzenia pre zrakovo postihnutých. To znamená, že sú schopní pracovať len na špeciálne vybavených pracoviskách.
V skutočnosti však zamestnávatelia nemôžu vybaviť pracoviská pre zrakovo postihnutých. Preto zdravotne postihnutí v tejto kategórii nepracujú, ale dostávajú dôchodok druhého stupňa – 792 rubľov mesačne,“ vysvetlila Elvira Bondareva. - Vo svojich výzvach poslancom žiadajú o pomoc pri zmene stupňa obmedzenia na tretí „neschopný práce“. V tomto prípade sa ich dôchodok takmer zdvojnásobí - až 1 tisíc 574 rubľov.
Predseda výboru Dmitrij Baimashev označil tento problém za „veľmi relevantný a dôležitý“ a poznamenal, že by sa mal riešiť na federálnej úrovni. Pripomenul, že už skôr administratíva regiónu Irkutsk nastolila otázku postavenia ľudí so zrakovým postihnutím a obrátila sa na ministra zdravotníctva a sociálneho rozvoja Michaila Zurabova. Poslanci sa rozhodli apelovať na šéfa vlády, dúfajúc, že ​​to bude efektívnejšie. Napísaním textu odvolania bola poverená zástupkyňa Natalya Protopopova.
(Spravodajská služba Bajkal, informačný kanál 10. júna 2005).
Prebiehajú prvé pokusy napadnúť súčasnú situáciu na súde. Pozorne sledujeme súdny proces s jedným nevidiacim postihnutým proti špecialistovi. podniky VOS. Dostal tretí stupeň obmedzenia v jeho schopnosti pracovať a v odporúčaní na prácu bolo napísané „možná práca v špeciálnom podniku Všeruskej spoločnosti nevidomých“, kde v tom čase úspešne pracoval ( je zrejmé, že stanovený stupeň a odporúčanie na prácu si navzájom odporujú). Treba poznamenať, že tretí stupeň obmedzenia schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť bol ustanovený pre zdravotne postihnutého na jeho žiadosť, keďže na cestu do sanatória potreboval sprevádzajúcu osobu. Manažment je však špeciálny. Podnik na základe tretieho stupňa invalidity rozhodol o prepustení postihnutého, čo ho prinútilo obrátiť sa na súd.
Súdne rozhodnutie ešte nepadlo a samotné justičné orgány majú zo súčasnej situácie určitý zmätok. V každom prípade tento precedens bude môcť ukázať, aké ďalšie kroky je potrebné podniknúť na ochranu práv ľudí so zdravotným postihnutím, aby mohli pracovať.
Viaceré verejnoprávne organizácie pripravujú žaloby na Ústavný súd, kde sa budú snažiť napadnúť zákonnosť zavedenia miery obmedzenia práceneschopnosti ako kritéria na určenie výšky štátnych sociálnych dávok.
„Dôkladne sa pripravujeme na podanie na Ústavný súd, tomu treba venovať mimoriadnu pozornosť – ak ten prípad prehráme, už sa k nemu nevrátime, a preto je to stále približne rovnaké pre nás, aby sa pojem „titul“ odstránil na tak vysokej úrovni obmedzenia schopnosti pracovať“ (SOSTD). Svojho času sa nám podarilo presvedčiť vládu, aby odložila zavedenie tohto pojmu do legislatívneho rámca o dva roky Ministerstvo však nikdy nedokázalo pripraviť jasné kritériá na určenie SOSTD, a to je nemožné určiť pre postihnuté dieťa, ktoré práve skončilo školu a nemá ani kvalifikáciu, ani prax. mu v neprítomnosti je prirodzene znížený, čiže v podstate bezmocný človek má na to v rukách konkrétny certifikát 2005, od detstva zdravotne postihnutý, bez zohľadnenia SOSTD. dostal by 1250 rubľov, ale dostal prvý stupeň, a na to okamžite stratil 650 rubľov. Nasleduje záver predpisujúci podmienky a charakter práce: činnosti spojené s rizikom úrazu, ako aj tie, ktoré si vyžadujú komunikáciu s kolektívom, sú kontraindikované. Môže pracovať ako stolár alebo tesár. Potrebujete tu komentáre?" (Predseda Celoruskej spoločnosti zdravotne postihnutých A. V. Lomakin-Rumjancev v rozhovore pre noviny Nadežda, január 2006).
"Podporujem názor predsedu VOI A.V. Lomakina-Rumjanceva, že najdôležitejšou úlohou, na ktorej musíme spolupracovať, je zrušenie SOSTD a návrat k predchádzajúcej definícii zdravotného postihnutia."
(Predseda organizácie invalidných vojnových veteránov v Afganistane A.G. Chepurnoy v rozhovore pre noviny Nadezhda, január 2006).
Nádeje sa upínajú k novému Dohovoru o osobách so zdravotným postihnutím, ktorý pripravuje Organizácia Spojených národov. Ak tam budú normy štátnej politiky v tejto problematike jasne uvedené a Ruská federácia ich podpíše (na rozdiel od iných medzinárodných právnych aktov je dohovor záväzný pre všetky pristupujúce krajiny), verejné organizácie a osoby so zdravotným postihnutím budú mať ďalší argument na zmenu kurz súčasnej vlády.
V New Yorku sa v piatok skončilo trojtýždňové zasadnutie Výboru OSN na vypracovanie nového dohovoru o právach osôb so zdravotným postihnutím.
Tajomník výboru Sergej Černyavskij verí, že výsledky zasadnutia splnili očakávania: „Najdôležitejším výsledkom je, že sa podarilo dosiahnuť dohodu o mnohých ustanoveniach, ktoré si odporovali a úlohou predsedu nie je sústrediť sa na celý textový dohovor, ale konkrétne na tieto bolestivé body.“
Ide o siedme zasadnutie výboru. Očakávalo sa, že ak nie dokončiť prácu na texte, bude možné dohodnúť hlavné ustanovenia.
Ďalšie zasadnutie výboru je naplánované na august. Ak sa podarí dohodnúť na všetkých zostávajúcich bodoch, nový dohovor bude predložený na jeseň Valnému zhromaždeniu na schválenie a bude otvorený na podpis.
Budúci dohovor sa má stať prvým záväzným medzinárodným právnym aktom zameraným na ochranu osôb so zdravotným postihnutím. Jeho návrh obsahuje 34 článkov zabezpečujúcich ochranu a presadzovanie práv tejto kategórie obyvateľstva, odstraňovanie ich diskriminácie, zabezpečenie ich práva na prácu, zdravotnú starostlivosť, vzdelanie a plnohodnotnú účasť v spoločnosti.
„Diskriminácia akejkoľvek osoby na základe zdravotného postihnutia je porušením prirodzenej dôstojnosti ľudskej osoby,“ uvádza sa v preambule návrhu dohovoru.
(United Nations News Centre).
V každom prípade, kým sa nezmení personálne zloženie súčasnej vlády Ruskej federácie a mnohí spájajú prebiehajúce reformy v sociálnej oblasti s menom šéfa rezortu zdravotníctva a sociálneho rozvoja Michaila Zurabova, ťažko rátať s výraznými zmenami v súčasnej vládnej politike voči ľuďom so zdravotným postihnutím. Koniec koncov, bude to znamenať, že roky uplatňovaná federálna politika týkajúca sa ľudí so zdravotným postihnutím bola chybná, a to okamžite vyvoláva otázku odbornej spôsobilosti súčasných zamestnancov vlády. To sa, samozrejme, zatiaľ nestane, pokiaľ nenastane vhodná politická situácia, kedy bude potrebné hľadať tých, ktorí môžu za masovú nespokojnosť obyvateľstva so zhoršením kvality života. Ale, samozrejme, neoplatí sa len čakať na túto vhodnú situáciu a potrebné kroky je potrebné podniknúť už teraz. Mali by pozostávať z:
1. V zjednocovaní a koordinácii úsilia všetkých zainteresovaných štruktúr a organizácií o zmenu súčasnej štátnej politiky ohľadom ľudí so zdravotným postihnutím.
2. Je potrebné stanoviť konkrétne požiadavky na vládu, ktorých prijatím sa vyriešia existujúce problémy.
3. Zabezpečiť informovanosť a podporu požiadaviek pre vládu zo strany širokej verejnosti a médií.
4. Identifikácia prípadov porušenia zákona pri lekárskej a sociálnej prehliadke a zamestnávaní občanov so zdravotným postihnutím, vytváranie súdnych precedensov na ich základe.
5. S využitím súdnej praxe a porušení platnej legislatívy a ustanovení Ústavy Ruskej federácie podať opravný prostriedok na Ústavný súd.
K spolupráci pozývame všetkých zainteresovaných, ktorí zdieľajú naše obavy zo súčasnej situácie a sú pripravení podieľať sa na hľadaní a realizácii praktických krokov na jej riešenie. Je potrebné urobiť veľa, ale bez vyriešenia problémov uvedených v materiáli nie je možné vyriešiť problémy so zamestnávaním ľudí so zdravotným postihnutím. Preto sa tomu naše organizácie venujú a budú v tom pokračovať aj v budúcnosti.