Společnost plánuje najmout osobu se zdravotním postižením (Sventikhovskaya O.V.)

Datum zveřejnění článku: 23. prosince 2014

V rámci kvóty jsou zaměstnavatelé povinni najímat osoby se zdravotním postižením. Jak je propojena skupina postižení a míra omezení pracovní schopnosti? Jaké doklady o invaliditě musí zaměstnanec předložit? Jaké pracovní podmínky by mu měly být vytvořeny a jaké benefity by mu měly být poskytovány?

Osoba se zdravotním postižením je osoba se zdravotním postižením s trvalou poruchou tělesných funkcí. To vede k omezení životní aktivity a vyvolává potřebu sociální ochrany (článek 1 federálního zákona ze dne 24. listopadu 1995 N 181-FZ „O sociální ochraně zdravotně postižených osob v Ruské federaci“, dále jen zákon N 181-FZ).

Jaká je kvóta pro najímání osob se zdravotním postižením?

Zaměstnavatelé jsou povinni vytvářet nebo přidělovat pracovní místa pro zaměstnávání osob se zdravotním postižením a vytvářet jim příznivé podmínky pro práci. Počet pracovních míst, pro která je nutné zaměstnávat osoby se zdravotním postižením, je stanoven v souladu s kvótou (část 2 § 24 zákona č. 181-FZ).
Kvóta je minimální počet pracovních míst, na které musí být lidé se zdravotním postižením přijati (definice Nejvyššího soudu Ruské federace ze dne 11. května 2011 N 92-G11-1).
Velikost kvóty je stanovena v každém subjektu Ruské federace. Naplnění kvóty potvrzuje existenci pracovní smlouvy, která byla v aktuálním měsíci platná minimálně 15 dní. To je uvedeno např. v odst. 1 části 3 čl. 2 moskevského zákona ze dne 22. prosince 2004 N 90.

Doklady potvrzující invaliditu

Občanu uznanému invalidním se vydává:
- osvědčení potvrzující zdravotní postižení s uvedením skupiny postižení;
- individuální rehabilitační program.
To je uvedeno v paragrafu 36 Postupu pro uznání osoby za invalidního, schváleného nařízením vlády Ruské federace ze dne 20. února 2006 N 95.
Odkaz. Formulář potvrzení o zdravotním postižení je schválen vyhláškou Ministerstva zdravotnictví a sociálního rozvoje Ruska ze dne 24. listopadu 2010 N 1031n. Certifikát uvádí skupinu postižení.
Rehabilitační program. Forma individuálního rehabilitačního programu (IRP) je schválena v příloze č. 1 vyhlášky Ministerstva zdravotnictví a sociálního rozvoje Ruska ze dne 4. 8. 2008 N 379n.
Zejména IPR udává skupinu postižení a míru omezení pracovní schopnosti.

Skupina postižení a míra omezení pracovní schopnosti

V závislosti na zdravotním postižení je stanovena skupina invalidity I, II nebo III (bod 8 postupu schváleného nařízením Ministerstva zdravotnictví a sociálního rozvoje Ruska ze dne 24. listopadu 2010 N 1031n).
Vezměte prosím na vědomí: pojem „skupina se zdravotním postižením“ je založen na obecném omezení životní aktivity způsobené porušením lidského zdraví. Jedná se o široký pojem zahrnující zejména možnost sebeobsluhy zdravotně postiženého člověka.
Pro zaměstnavatele je důležitější míra omezení pracovní schopnosti. Abyste pochopili, zda lze na práci najmout osobu se zdravotním postižením, musíte se podívat na IPR, abyste zjistili, jaký stupeň postižení je kandidátovi přiřazen.

Tři stupně invalidity

Byly stanoveny tři stupně omezení pracovní schopnosti. Jsou uvedeny v tabulce.

Stůl

Stupně omezení pracovní schopnosti

	Charakteristika práce, kterou může vykonávat zaměstnanec s omezenou pracovní schopností
1. (minimální poškození tělesných funkcí)	Zaměstnanec může vykonávat práci za běžných pracovních podmínek, ale s poklesem kvalifikace, náročnosti, náročnosti a (nebo) poklesu objemu práce. Zaměstnanec nemůže dále vykonávat svou hlavní profesi, může však za běžných pracovních podmínek vykonávat méně kvalifikované práce
	Zaměstnanec může pracovat ve speciálně vytvořených podmínkách s využitím pomocných technických prostředků
3. (maximální poškození tělesných funkcí)	Zaměstnanec může pracovat s významnou pomocí ostatních. Zaměstnanec je kontraindikován k jakékoli práci z důvodu stávajícího postižení

Které osoby se zdravotním postižením lze zaměstnat?

Z tabulky můžeme usoudit, že rozhodně je možné zaměstnávat osoby se zdravotním postižením skupiny I, II nebo III s 1. a 2. stupněm pracovní schopnosti.
Pokud jde o 3. stupeň, je stanoven pro nejtěžší nemocné pacienty. Přijmout lze osobu zdravotně postiženou se zdravotním postižením 3. stupně, ve které je schopen vykonávat určité druhy prací s pomocí jiných osob a taková práce je ve firmě dostupná. Zaměstnání je vyloučeno pouze v případě, že je osoba se zdravotním postižením zařazena do 3. stupně pro neschopnost vykonávat pracovní činnost.
Skutečnost úplné ztráty odborné způsobilosti k práci musí být zaznamenána v IPR. V odstavci 6 programu by mělo být napsáno, že zaměstnanec je zcela práce neschopný - pouhé uvedení 3. stupně omezení pracovní schopnosti v tomto případě nestačí.
Pozor: v praxi je 3. stupeň omezení pracovní schopnosti stanoven pouze v případě úplného zákazu práce. To potvrzuje i skutečnost, že opatření pracovní rehabilitace, která jsou součástí IPR, jsou vypracována pouze pro osoby se zdravotním postižením 1. a 2. stupně.

Zdravotně postižený nechce sdělovat rozsah svého omezení v práci

IPR má pro zdravotně postiženou osobu doporučující charakter. Má právo odmítnout jeden nebo jiný typ, formu a objem rehabilitačních opatření, jakož i provádění programu jako celku.
Odmítnutí osoby se zdravotním postižením z IRP jako celku nebo z provádění jeho jednotlivých částí:
- zbavuje zaměstnavatele odpovědnosti za její provedení;
- nedává osobě se zdravotním postižením právo na náhradu ve výši nákladů na bezplatně poskytnutá rehabilitační opatření.
To je uvedeno v částech 5 a 7 čl. 11 zákona č. 181-FZ.
Pokud individuální rehabilitační program neobsahuje frázi o úplné invaliditě a zaměstnanec písemně odmítl část rehabilitačních opatření nebo celý program jako celek, domníváme se, že práce zdravotně postiženého v organizaci je možná, a to jak na straně jedné -časově a v pravidelném režimu.

Pracovní výhody pro zdravotně postižené zaměstnance

Pracovní legislativa poskytuje lidem se zdravotním postižením řadu výhod.

Pracovní doba osoby se zdravotním postižením

Zkrácená pracovní doba pro osoby se zdravotním postižením skupiny I a II nepřesahuje 35 hodin týdně (část 1 článku 92 zákoníku práce Ruské federace). S takovým rozvrhem práce mají nárok na plnou mzdu (část 3 článku 23 zákona č. 181-FZ a dopis Ministerstva zdravotnictví a sociálního rozvoje Ruska ze dne 11. května 2006 č. 12918 / MZ-14) .
Pro osoby se zdravotním postižením skupiny III není zákonem stanovena zkrácená pracovní doba, proto se na ně vztahuje běžná pracovní doba - 40 hodin týdně (část 2 článku 91 zákoníku práce Ruské federace).

Práce v noci, svátcích nebo přesčas

Osoby se zdravotním postižením jakékoli skupiny mohou vykonávat noční práci, práci přesčas, jakož i o víkendech a svátcích pouze s jejich písemným souhlasem a za předpokladu, že jim tato práce není podle lékařského posudku zakázána ze zdravotních důvodů. Současně musí být zdravotně postižení pracovníci písemně informováni o právu odmítnout takovou práci (část 5 článku 96, část 5 článku 99 a část 7 článku 113 zákoníku práce Ruské federace).

Dovolená pro invalidy

Pracujícím osobám se zdravotním postižením jakékoli skupiny je poskytována roční placená dovolená v délce nejméně 30 kalendářních dnů (část 5, článek 23 zákona č. 181-FZ).
Na základě písemné žádosti je zaměstnavatel povinen poskytnout zdravotně postiženému pracovníkovi neplacené volno v délce až 60 kalendářních dnů v roce (část 2 článku 128 zákoníku práce Ruské federace).
Zaměstnancům, kteří se stali zdravotně postiženými v důsledku katastrofy v jaderné elektrárně Černobyl, je poskytována dodatečná placená dovolená v délce 14 kalendářních dnů (článek 5 článku 14 zákona Ruské federace ze dne 15. května 1991 N 1244-1).

Dávky pro poskytování dočasné invalidity

Dočasné dávky v invaliditě pro postižené oběti Černobylu se vyplácejí ve výši 100 % průměrného výdělku bez ohledu na dobu pojištění (článek 6 článku 14 zákona Ruské federace ze dne 15. května 1991 N 1244-1).

Daňové výhody

Osoby se zdravotním postižením skupiny I a II mají měsíční standardní daňový odpočet ve výši 500 rublů. bez ohledu na výši ročního příjmu zaměstnance (odst. 7, odstavec 2, odstavec 1, článek 218 daňového řádu Ruské federace).
A zdravotně postižení přeživší Černobylu a vojenští pracovníci, kteří se stali invalidními skupin I, II a III v důsledku zranění utrpěného při plnění povinností vojenské služby, mají právo požadovat odpočet ve výši 3 000 rublů. po celý kalendářní rok (odst. 3 a 15 odst. 1 odst. 1 článku 218 daňového řádu Ruské federace).
Upozornění: na webu e.zarp.ru můžete získat osobní rady ohledně vyrovnání se zaměstnanci.

Pracovní podmínky pro osobu se zdravotním postižením

Podle stupně omezení pracovní schopnosti mohou osoby se zdravotním postižením pracovat buď v běžných, nebo ve speciálně vytvořených výrobních podmínkách.

Pokud je pracovní kapacita omezena na 1. stupeň - práce v běžných výrobních podmínkách

Zaměstnavatel musí mít na paměti, že při invaliditě 1. stupně může zdravotně postižený pracovat v běžných výrobních podmínkách, tedy vykonávat práci na běžných pracovištích společně a rovnocenně se zdravými pracovníky.

Pokud je pracovní schopnost omezena na 2. stupeň - práce ve speciálně vytvořených podmínkách

Zaměstnavatel může zaměstnat osobu se zdravotním postižením s 2. stupněm omezení práce, pokud uchazeč:
- neexistují žádné zdravotní kontraindikace pro výkon škodlivé nebo těžké práce 1. nebo 2. třídy nebezpečnosti, pokud jsou vykonávány ve zkrácené pracovní době;
- profesně významné funkce byly částečně zachovány;
- lze částečně nebo plně kompenzovat ztracené profesně významné funkce pomocí pomocných technických prostředků (například tyflotechnických, audiologických), ergonomické přizpůsobení pracoviště, přizpůsobení technologického postupu charakteristikám patologie postiženého osobou, stejně jako s pomocí jiných osob.
Osoby se zdravotním postižením skupiny I a II s 2. stupněm omezení je možné přilákat do práce, pokud zaměstnavatel v případě potřeby může:
- zaměstnávat je v zaměstnáních s optimálními a přijatelnými (1. a 2. třída) pracovními podmínkami;
- výrazně zkrátit pracovní dobu;
- stanovit preferenční výrobní standardy;
- zavést dodatečné přestávky;
- vytvořit speciálně vybavené pracoviště;
- umožňují částečně nebo úplně vykonávat práci doma atp.

Ne všichni zdravotně postižení s omezením práce 2. stupně potřebují všechna vyjmenovaná opatření – vše závisí na onemocnění a závažnosti postižení tělesných funkcí. Doporučení týkající se přijatelných pracovních podmínek jsou v části „Profesní rehabilitační činnosti“ v IPR.
Při najímání osoby se zdravotním postižením je společnost povinna zajistit pracovní podmínky uvedené v části „Doporučení o kontraindikovaných a přístupných podmínkách a typech práce“ IPR (článek 224 zákoníku práce Ruské federace).

Je přípustné pracovat na 3. stupni?

Při 3. stupni omezení práce osoba se zdravotním postižením:
- nebo může pracovat s významnou pomocí jiných osob;
- nebo je pro něj jakákoliv práce kontraindikována.
Stává se, že práce je kontraindikována, ale postižený může dělat něco užitečného. Pokud má firma zájem o služby v rámci svých možností, má právo uzavřít občanskoprávní smlouvu s osobou se zdravotním postižením. V občanském zákoníku to není žádný zákaz.

Podrobnosti Zveřejněno: 30.11.-0001 02:30 Shlédnutí: 9875

Mnoho zaměstnavatelů, kteří jsou připraveni zaměstnat osobu se zdravotním postižením 3. stupně (SDW), stojí před dilematem: osoba se zdravotním postižením má vzdělání, specializaci a odborné dovednosti, ale podle osvědčení je považována za zcela invalidní. Dá se najmout? Jak to zaregistrovat?

3. stupeň omezení pracovní schopnosti totiž zakládá úplný zákaz práce, což odporuje čl. 19 Ústavy Ruské federace, který zaručuje všem rovnost práv a svobod a zakazuje jakákoli omezení (diskriminaci), zejména ze sociálních důvodů, jakož i čl. 37 Ústavy Ruské federace, který přímo říká, že každý má právo svobodně řídit svou schopnost pracovat, zvolit si druh činnosti a povolání.

Kromě toho zákon o sociální ochraně osob se zdravotním postižením a zákoník práce přímo poskytují výhody osobám se zdravotním postižením skupiny I (například článek 92 zákoníku práce Ruské federace), což naznačuje, že jsou zákonodárcem uznávány jako potenciální zaměstnanci.

Nedorozumění vzniká tím, že se zavedením SOTD začali být automaticky přidělováni: invalidé skupiny I - 3. stupeň SOTD atp. V takové situaci se mnoho pracujících handicapovaných lidí ze skupiny I automaticky ocitlo „přes palubu“.

V této situaci existují možnosti, jak jednat:

Změnit stupeň omezení pracovní schopnosti z „nepracovního“ na „pracovní“, z 3. na 2. Změna se provádí v kanceláři ITU na základě žádosti zdravotně postiženého. V tomto případě přichází o část měsíčních hotovostních plateb, jejichž výše přímo závisí na SOTD. Tato možnost je výhodnější pro samotného zaměstnavatele než pro osobu se zdravotním postižením, protože zaměstnavatel bude před kontrolními orgány „čistý“.
Vypracujte individuální rehabilitační program (IRP), kde v sekci „Program pracovní rehabilitace“ předsednictvo ITU píše: „doporučuje se práce ve speciálně vytvořených podmínkách nebo doma“. S ohledem na skutečnost, že práva duševního vlastnictví musí povinně vykonávat všechny vládní orgány (článek 11 zákona o sociální ochraně zdravotně postižených osob v Ruské federaci), bude mít zaměstnavatel právní základ pro najímání osoby se zdravotním postižením. Problém je v tom, že ne každá kancelář ITU se může sejít na půli cesty a podle toho vyplnit IPR.
Zaměstnavatel uzavře s osobou se zdravotním postižením občanskoprávní dohodu (smlouvu o dílo, poskytování služeb apod.). V tomto případě není právní vztah mezi zaměstnavatelem a osobou se zdravotním postižením pracovní, ale je upraven občanským zákoníkem Ruské federace. V občanském zákoníku Ruské federace neexistují žádná omezení pro uzavírání smluv.

Ukončení pracovní smlouvy podle čl. 5 odst. 1 písm. 83 zákoníku práce Ruské federace se zaměstnancem, kterému byla přidělena skupina invalidity I, stupeň omezení pracovní schopnosti je třetí, bude zákonné, pokud IPR (IPRA) stanoví, že zaměstnanec není schopen práce (práce je kontraindikována).

V IPR (IPRA) musí být ve sloupci „Pracovní schopnost“ uvedena náležitá poznámka o míře omezení a v části „Opatření k odborné rehabilitaci a habilitaci“ musí být uveden závěr o typech a závažnosti přetrvávajících poruch funkcí. lidského těla.

Odůvodnění: Uznání zaměstnance jako zcela neschopného práce je základem pro ukončení pracovní smlouvy s ním podle 5 odst. 1 odst. 1 písm. 83 zákoníku práce Ruské federace za předpokladu, že zaměstnanec zcela ztratil schopnost pracovat a tato skutečnost je prokázána lékařskou zprávou vydanou způsobem stanoveným federálními zákony a jinými regulačními právními akty Ruské federace.

Klasifikace a kritéria používaná při provádění lékařského a sociálního vyšetření občanů federálními státními institucemi lékařského a sociálního vyšetření jsou schválena vyhláškou Ministerstva práce Ruska ze dne 17. prosince 2015 N 1024n (dále jen Klasifikace a kritéria ).

Kritériem pro přiznání invalidity u osoby ve věku 18 let a starší je porucha zdraví s druhým nebo těžším stupněm přetrvávajícího postižení funkcí lidského těla (v rozmezí od 40 do 100 procent), způsobená nemocemi, následky úrazů. nebo vady, vedoucí k omezení druhého nebo třetího stupně závažnosti jedné z hlavních kategorií lidské životní činnosti nebo prvního stupně závažnosti omezení dvou nebo více kategorií lidské životní činnosti v jejich různých kombinacích, které určují potřebu jeho sociální ochrany (bod 8 Klasifikace a kritérií).

V souladu s článkem 10 Klasifikace a kritérií je kritériem pro stanovení skupiny invalidity I porucha lidského zdraví se čtvrtým stupněm závažnosti trvalého poškození funkcí lidského těla (v rozmezí 90 až 100 procent), způsobené nemoci, následky úrazů nebo defektů.

Pracovní schopnost je schopnost konat práci v souladu s požadavky na obsah, objem, kvalitu a podmínky práce.

Třetím stupněm omezení pracovní schopnosti je schopnost vykonávat základní pracovní činnosti s výraznou pomocí jiných osob nebo nemožnost (kontraindikace) jejího provedení pro existující výrazně vyjádřené poruchy tělesných funkcí (klauzule „g“, odst. 6 klasifikací a kritérií).

Z těchto ustanovení vyplývá, že třetí stupeň omezení pracovní schopnosti neznamená definitivní pracovní neschopnost zaměstnance. Skutečnost úplné ztráty pracovní schopnosti musí být potvrzena v IRP (individuální rehabilitační program), jehož nová forma byla schválena nařízením Ministerstva práce Ruska ze dne 13. června 2017 N 486n „Při schválení Postup pro vypracování a provádění individuálního rehabilitačního nebo habilitačního programu pro osobu se zdravotním postižením, individuálního rehabilitačního nebo habilitačního programu pro dítě - osobu se zdravotním postižením, vydaný federálními státními institucemi lékařského a sociálního vyšetření, a jejich formuláře“ (dále jen jako zakázka č. 486n). V tomto formuláři je třeba uvést příslušnou poznámku o míře omezení ve sloupci „Pracovní schopnost“ (bod 21 přílohy č. 2 k příkazu č. 486n) a dále v části „Opatření k odborné rehabilitaci nebo habilitaci“. “ musí být učiněn závěr o druzích a rozsahu závažnosti přetrvávajících dysfunkcí lidského organismu, v souladu s nímž jsou indikována doporučení pro vybavení speciálního pracoviště pro zaměstnávání osoby se zdravotním postižením.

Individuální rehabilitační program pro osobu se zdravotním postižením se vypracovává na dobu odpovídající termínu stanovené skupiny zdravotních postižení (bod 8 Postupu pro vypracování a provádění individuálního rehabilitačního nebo habilitačního programu pro osobu se zdravotním postižením a individuální rehabilitace nebo habilitace program pro zdravotně postižené dítě, vydaný federálními státními odbornými lékařskými a sociálními institucemi (příloha č. 1 k příkazu č. 486n)), nebo je proveden záznam: „Na dobu neurčitou“ (bod 18.4 Přílohy č. 2 k příkazu č. 486n). Uvedení v IPR (IPRA) pouze třetího stupně omezení pracovní schopnosti tedy podle našeho názoru nestačí k tomu, aby byl zaměstnanec považován za zcela práce neschopného, neboť tento stupeň stále předpokládá schopnost osoby se zdravotním postižením vykonávat základní pracovní činnosti s výraznou pomocí druhých. IPR (IPRA) mělo uvádět, že zaměstnanec je zcela práce neschopný.

V důsledku toho se pracovní smlouva se zaměstnancem, u kterého byla zjištěna invalidita I. skupiny s třetím stupněm omezené pracovní schopnosti, ruší podle § 5 odst. 1 písm. 83 zákoníku práce Ruské federace, pokud IPR (IPRA) uvádí, že zaměstnanec není schopen pracovat (práce je kontraindikována).

Zaměstnanec má přidělenu skupinu invalidity I, stupeň omezení pracovní schopnosti je třetí. Individuální rehabilitační program pro osobu se zdravotním postižením přitom nenaznačuje, že nemůže pracovat. Je legální ukončit pracovní smlouvu podle ustanovení 5, část 1, čl. 83 zákoníku práce Ruské federace? Jak se úplné omezení pracovní činnosti zapisuje do IPR (IPRA)?

Zaměstnanec přinesl potvrzení o pracovní neschopnosti, uzavřeno 17.12. 18. prosince mu byla přidělena skupina invalidity II. Požádali jsme ho, aby přinesl také individuální rehabilitační program (IRP), abychom pochopili, zda tato skupina funguje. Zaměstnanec ale tvrdí, že teď všechny skupiny fungují a že mu IPR nedají. Měl by zaměstnanec dostat zkrácený 35hodinový pracovní týden a dva dny dovolené navíc? Jaké další doklady, kromě průkazu ZTP, po něm můžeme požadovat? Jaký kód mám použít k označení 18. prosince (den přidělení invalidity) v časovém výkazu?

KRATŠÍ PRACOVNÍ TÝDEN A PRODLOUŽENÁ DOVOLENÁ

Pro osoby se zdravotním postižením všech skupin je stanovena dovolená za kalendářní rok v délce nejméně 30 kalendářních dnů a zkrácená pracovní doba (ne více než 35 hodin týdně) s plnou výplatou- zaměstnanci, kteří jsou osobami se zdravotním postižením skupiny I nebo II (článek 92 zákoníku práce Ruské federace, článek 23 federálního zákona č. 181-FZ ze dne 24. listopadu 1995 „O sociální ochraně osob se zdravotním postižením v Ruské federaci ,“ ve znění ze dne 30. prosince 2012). Vzhledem k tomu, že váš zaměstnanec je osobou se zdravotním postižením skupiny II, má na tyto výhody nárok.

JAKÉ DOKLADY VYŽADOVAT

Zaměstnavatel může po zaměstnanci požadovat individuální rehabilitační program pro osobu se zdravotním postižením (IRP), který však nemusí předložit, protože k tomu není povinen. Již na základě potvrzení o zdravotním postižení však může zaměstnavatel vyvodit patřičné závěry a učinit správné kroky.

Vznik jedné ze tří skupin postižení je spojen s přítomností přetrvávajících poruch funkcí těla a omezení v hlavních kategoriích životní aktivity určitého stupně závažnosti (úplná nebo částečná ztráta schopnosti nebo schopnosti provádět sebeobsluha, samostatně se pohybovat, navigovat, komunikovat, ovládat své chování, studovat nebo pracovat) a naznačuje potřebu opatření sociální ochrany, včetně rehabilitace.

Podle článku 9 Klasifikace a kritérií používaných při provádění lékařského a sociálního vyšetření občanů federálními státními institucemi lékařského a sociálního vyšetření (schváleno vyhláškou Ministerstva zdravotnictví a sociálního rozvoje Ruska ze dne 23. prosince 2009 č. 1013n, ve znění ze dne 26. 1. 2012, dále jen Kritéria) je kritériem pro stanovení skupiny invalidity II. nebo vady, vedoucí k omezení jedné z následujících kategorií životní činnosti nebo jejich kombinace a vyžadující jeho sociální ochranu:

sebeobslužné schopnosti druhého stupně;
pohyblivost druhého stupně;
orientační schopnosti druhého stupně;
komunikační schopnosti druhého stupně;
schopnost ovládat své chování do druhého stupně;
schopnosti učení druhého stupně;
schopnost druhého stupně pracovat.

Schopnost pracovat- schopnost vykonávat pracovní činnosti v souladu s požadavky na obsah, objem, kvalitu a podmínky práce (bod „g“, bod 6 kritérií):

1. stupeň - způsobilost vykonávat pracovní činnosti v běžných pracovních podmínkách s poklesem kvalifikace, závažnosti, náročnosti a (nebo) snížením objemu práce, neschopnost pokračovat v práci v hlavním povolání při zachování schopnosti vykonávat práci činnosti nižší kvalifikace za běžných pracovních podmínek;
2. stupeň - způsobilost k pracovní činnosti ve speciálně vytvořených podmínkách pomocí pomocných technických prostředků;
3. stupeň - schopnost vykonávat pracovní činnost s výraznou pomocí jiných osob nebo nemožnost (kontraindikace) jejího provádění z důvodu existujících omezení životní činnosti.

I bez studia IPR tedy lze pochopit, že zdravotně postižená osoba vyžaduje vytvoření speciálního pracoviště z důvodu omezení ze zdravotních důvodů. Jaké přesně funkce by však měly být, se dozvíte pouze z tohoto dokumentu.

V posuzovaném případě má zaměstnanec pravdu: legislativa práci zdravotně postižených osob kategoricky nezakazuje. Zdravotně postižená osoba může vykonávat pracovní funkci, ale pouze za určitých podmínek.

DEN PŘIDĚLENÍ NEVHODNÉ V KARTU PRACOVNÍ DOBY

V rozvrhu pracovní doby se jako pracovní den zohledňuje den přidělení invalidity (18. prosince) (pokud byl pro zaměstnance pracovním dnem).

Pokud nestihnete plně formalizovat změnu pracovního rozvrhu do konce dne a zkrátit tento den o jednu hodinu (7 hodin X 5 dní = 35 hodin), pak by měl být následující pracovní den o 2 hodiny kratší. Nejedná se o porušení zákona, protože stanoví požadavek na zkrácený týden, nikoli pracovní den. Můžete také stanovit jeden celý další den pracovního klidu pro osobu se zdravotním postižením týdně, pokud všechny ostatní dny pracuje na celou směnu, nebo jiný pracovní režim vhodný pro obě strany.

O notoricky známém federálním zákonu č. 122 se hodně mluví a píše. V zásadě se jedná o materiály mimořádně kritického obsahu, protože zákon dal tolik důvodů k nespokojenosti, že tomu může být věnován samostatný manuál. Proto se zaměříme pouze na ty otázky, které se přímo týkají zaměstnávání osob se zdravotním postižením.
První, kterou se nebudeme podrobně zabývat, je změna ustanovení o systému kvót pracovních míst pro osoby se zdravotním postižením. Spočívají ve zvýšení průměrného počtu zaměstnanců organizace z 30 na 100 osob tak, aby spadal pod normy pracovních kvót pro osoby se zdravotním postižením, a ve zrušení ustanovení o povinných odvodech zaměstnavatele do zvláštního fondu pro nezaměstnané. dodržování těchto norem. Tím se samozřejmě systém kvót na pracovní místa pro osoby se zdravotním postižením přenesl spíše do stavu deklarativního než do stavu skutečně fungujícího systému schopného řešit problémy zaměstnávání osob se zdravotním postižením. Obecně však nefungovalo efektivně téměř v žádném regionu Ruské federace (Moskva může být do určité míry považována za výjimku) a nepostihla přímo většinu zdravotně postižených. Můžeme to říci alespoň na příkladu toho, že zavedení systému kvót pracovních míst pro osoby se zdravotním postižením nikde nedokázalo vyřešit problémy zaměstnávání osob se zdravotním postižením. Pomohlo to prostřednictvím správních sankcí ze strany zaměstnavatelů, kteří nechtějí nebo nemají možnost zaměstnávat osoby se zdravotním postižením oproti kvótě, podporovat specializované podniky nebo vytvářet zvláštní pracovní místa pro osoby se zdravotním postižením (jako v Moskvě). To se ale týkalo jen části zdravotně postižených, zatímco většina zdravotně postižených si toho nevšimla. Ale další změna, a to přesun státních sociálních dávek v závislosti nikoli na skupině postižení, jak tomu bylo dříve, ale na míře omezení pracovní schopnosti, se stala vážnou ranou pro téměř všechny zdravotně postižené v našem státě.
Zde je ale především nutné zachovat historickou spravedlnost a zničit jeden z velmi rozšířených mýtů – míra omezení pracovní schopnosti, jako jedno z kritérií pro stanovení faktorů invalidity, byla vyvinuta a schválena k činnosti dlouhodobě. před účinností federálního zákona č. 122 Pojem „míra omezení pracovní schopnosti“ byl zaveden výnosem Ministerstva práce a sociálního rozvoje Ruské federace ze dne 29. ledna 1997 č. 1 „O schválení z. klasifikace a dočasná kritéria používaná při provádění lékařského a sociálního vyšetření. Pracovní schopnost je v ní definována jako způsobilost k výkonu činnosti v souladu s požadavky na obsah, objem a podmínky práce. Toto kritérium je zahrnuto v řadě dalších omezení ve schopnosti zdravotně postižené osoby žít spolu s kritérii:
schopnost sebeobsluhy;
schopnost samostatného pohybu;
schopnost učit se;
schopnost komunikovat;
schopnost ovládat své chování.
Každé omezení má klasifikaci podle své závažnosti, indikované odpovídajícím stupněm. Zejména je omezení pracovní schopnosti klasifikováno ve vyhlášce Ministerstva práce a sociálního rozvoje Ruské federace ze dne 29. ledna 1997 č. 1 „O schválení klasifikací a dočasných kritériích používaných při provádění lékařských a sociální prověrka“, takto:
1. stupeň - způsobilost vykonávat pracovní činnosti podléhající snížení kvalifikace nebo poklesu objemu výrobní činnosti, nemožnost vykonávat práci ve svém povolání;
2. stupeň - schopnost vykonávat pracovní činnosti ve speciálně vytvořených podmínkách s použitím pomocných zařízení a (nebo) speciálně vybaveného pracoviště s pomocí dalších osob;
3. stupeň – pracovní neschopnost.
Tyto klasifikace byly v tomto usnesení považovány pouze za kritéria pro další stanovení skupiny postižení. Kritériem pro určení skupiny postižení v ní je sociální nedostatečnost, vyžadující sociální ochranu nebo pomoc, z důvodu poruchy zdraví s přetrvávající, výrazně výraznou poruchou tělesných funkcí, způsobenou nemocemi, následky úrazů nebo vad, vedoucí k výraznému omezení jedné z kategorií životní činnosti nebo jejich kombinace.
Zajímavé je, že v kritériích pro stanovení první skupiny invalidity se míra omezení pracovní schopnosti na rozdíl od pěti dalších stupňů invalidity neobjevuje. Pro stanovení druhé skupiny zdravotního postižení musí pracovní schopnost odpovídat druhému nebo třetímu stupni a pro třetí skupinu postižení - prvnímu stupni. V souladu s vyhláškou Ministerstva práce a sociálního rozvoje Ruské federace ze dne 29. ledna 1997 č. 1 „O schvalování klasifikací a dočasných kritérií používaných při provádění lékařského a sociálního vyšetření“ ovlivňuje stupeň invalidity přiřazení skupiny postižených, ale ne naopak. Je ale také nutné vzít v úvahu psychologické faktory korespondence mezi mírou omezení pracovní schopnosti a skupinou postižených, jakož i skutečnost, že naprostá většina osob se zdravotním postižením v době příštího vyšetření na k. lékařská a sociální vyšetřovací služba již měla zavedenou skupinu invalidů. A mnoho lidí se zdravotním postižením, pokud si chtějí sestavit individuální rehabilitační program, podstoupí vyšetření u skupiny invalidů zřízené na dobu neurčitou.
To znamená, že v mnoha případech se specialisté kanceláře ITU musí vypořádat s opačným procesem - člověk má skupinu postižení a je třeba mu přidělit stupně postižení. V tomto případě je stupeň invalidity stanoven podle skupiny postižení, jinak dojde k porušení ustanovení námi prověřovaného usnesení. Připomeňme, že míra omezení pracovní schopnosti není jednoznačně vázána na skupinu zdravotního postižení (na rozdíl od jiných kritérií zdravotního postižení, kde existuje jasně definovaná souvislost), a proto zůstává úkolem přiřadit míru omezení pracovní neschopnosti. schopnost pracovat v závislosti na názoru zdravotnického personálu.
Nyní se blíže podíváme na klasifikaci podle závažnosti omezení v pracovní schopnosti. Nejprve si všimneme, že formulace pro definici osoby se zdravotním postižením třetího stupně „neschopnost pracovat“ jednoduše neobstojí v kritice. Pokud k tomuto kritériu přistoupíte přísně, nesplní ho ani jeden člověk. Právník, kterého znám z města Samara, vyprávěl příběh o tom, jak ve Francii jedna dívka, která je zcela imobilní a nemluví, úspěšně pracuje jako modelka na uměleckých školách. A její postižení naopak pomáhá v této obtížné profesi, protože je pro ni snazší než pro ostatní se dlouho nehýbat. Tento příklad ukazuje, že za určitých podmínek může pracovat každý. A do třetího stupně nelze zařadit ani handicapované osoby pohybující se na invalidním vozíku (i když mají poškozené krční obratle a oslabenou činnost rukou), ani zcela nevidomé, ani osoby s Downovým syndromem (v tomto výčtu lze pokračovat ještě dlouho). omezení schopnosti pracovat. Někteří - při vytváření nezbytných podmínek pro ně na pracovišti, někteří - pouze v omezeném počtu specializací, jiní - pouze doma, ale všichni mohou pracovat. A pokud se budeme striktně držet formulace „neschopnost pracovat“, pak by žádnému z nich neměl být přidělen třetí stupeň omezení pracovní schopnosti.
A k úvahám o výše uvedených situacích můžete přistoupit z druhé strany. Osoba, která používá invalidní vozík, nemůže opustit svůj domov z důvodu architektonické nedostupnosti pro nedostatečnost veřejné dopravy, nemůže se dostat na místo výkonu práce a nemůže pracovat doma pro nedostatek telefonu a stísněné životní podmínky; . To znamená, že tato osoba se zdravotním postižením je schopna pracovat kvůli svému zdraví, ale nemůže pracovat kvůli sociálním faktorům ve svém životě. A to lze také rozpoznat jako „neschopnost pracovat“. Stejné argumenty lze použít pro lidi s jinými typy postižení. Těchto argumentů je víc než dost, ale celá otázka je, kdo a jak je bude hodnotit. Navíc vyhláška Ministerstva práce a sociálního rozvoje Ruské federace ze dne 29. ledna 1997 č. 1 „O schvalování klasifikací a dočasných kritérií používaných při provádění lékařského a sociálního vyšetření“ uvádí, že kritéria pro stanovení invalidity skupiny jsou právě sociální problémy jedince v důsledku jeho omezení ve zdravotních možnostech. A zohledňování sociálních faktorů je tak subjektivním procesem, že není možné jej zařadit pod jednotnou klasifikaci, což jasně demonstrovalo určené usnesení.
Pozoruhodné je také to, jak nejasná je formulace použitá v usnesení a umožňuje, aby osoba s jedním typem postižení byla zařazena do různých stupňů v závislosti na její profesi. Uveďme příklad: muž pracoval jako horník, ale následkem úrazu přišel o zrak. Samozřejmě mu má být přidělen druhý nebo i třetí stupeň omezení pracovní schopnosti, neboť k práci nyní potřebuje změnu povolání a vytvoření zvláštních pracovních podmínek na novém pracovišti, a pokud toto vše není k dispozici, pak bude „neschopen práce“. A pokud stejná osoba pracovala jako masážní terapeut před získáním invalidity a dokonce přijímala některé své klienty doma, pak k pokračování své profesionální kariéry potřebuje pouze snížit množství práce, kterou vykonává, nebo to dokonce není nutné. To vše představuje pouze první stupeň omezení pracovní schopnosti nebo dokonce její nepřítomnost, jakýsi „nultý“ stupeň, kdy osoba se zdravotním postižením nevyžaduje žádné další podmínky nebo rehabilitační opatření, aby mohla dále pracovat ve svém oboru. Na první pohled se vše zdá logické a správné, ale zároveň vyvstávají dvě neřešitelné otázky.
První otázkou je, kdo a jak posoudí míru profesní způsobilosti osoby po získání zdravotního postižení (ve službě MSE jsou zaměstnáni především lékaři specialisté). Při zkoumání invalidity se záznamy v sešitu neberou v úvahu, neexistuje způsob, jak určit, zda bude osoba schopna pokračovat v práci ve své předchozí specializaci. A i když se vezme v úvahu pracovní záznam, kolik informací poskytne o profesionálních schopnostech člověka? Stěží. Neexistují žádné mechanismy ani postupy pro získávání informací o profesních schopnostech člověka. Základem pro rozhodování o vhodnosti osoby se zdravotním postižením pro ten či onen stupeň pracovní schopnosti proto zůstává subjektivní názor lékařských a sociálních odborníků, který může vycházet pouze z úrovně jejich znalostí, dojmů o schopnostech konkrétní osoby a informací poskytnutých samotným postiženým. Opravdu by bylo zvláštní představit si, jak zaměstnanec ITU volá kolegy osoby, která se podrobuje vyšetření zdravotního postižení, aby svědčili, nebo sám cestuje do organizací, kde pracoval. Ale co zdravotně postižený, který nemá žádné pracovní zkušenosti? Posoudit úroveň jeho odborného vzdělání a na jeho základě učinit verdikt o míře omezení jeho pracovní schopnosti? To bude ještě subjektivnější názor.
Druhou neřešitelnou otázkou je problém možné změny postavení člověka se zdravotním postižením na trhu práce. Tedy předpokládejme, že osoba se zdravotním postižením, která má vzhledem ke svému profesnímu postavení sníženou míru omezení pracovní schopnosti, přijde o zaměstnání, což je v dnešních socioekonomických podmínkách zcela běžné. A je pravděpodobné, že práci v nové organizaci těžko získá (pokud by tomu tak nebylo, pak by u nás nebyl problém zaměstnávat osoby se zdravotním postižením). Bude ale postiženému v tomto případě automaticky zvýšena míra omezení jeho pracovní schopnosti? Ne, to bude možné až při nejbližší prohlídce invalidity, která se v souladu s platnými právními předpisy provádí maximálně jednou ročně. Nastává tedy situace, kdy lidé se stejnými omezeními z důvodu zdravotního postižení mohou mít zcela různou míru omezení pracovní schopnosti a to vše je velmi závislé na subjektivních faktorech.
Dne 22. srpna 2005 vstoupila v platnost nová vyhláška Ministerstva zdravotnictví a sociálního rozvoje Ruské federace č. 535 „O schvalování klasifikací a kritérií používaných při provádění lékařských a sociálních vyšetření občanů federálními státními institucemi zdravotnických a sociálních služeb“. zkouška“ byla přijata. Neprovedla však znatelné změny stávajícího systému klasifikace stupňů pracovní neschopnosti. Jediná novinka se týkala definice třetího stupně omezení pracovní schopnosti, která byla kromě pracovní neschopnosti nově doplněna o nemožnost (kontraindikaci) práce.
Tím se dále posílila závislost člověka se zdravotním postižením na subjektivním posouzení jeho schopností specialisty ITU, protože co je „kontraindikováno pro práci“, není nikde uvedeno. A ukazuje se, že pod věrohodnou záminkou ochrany zdraví postiženého může lékařský a sociální vyšetřovací personál doslova zakázat jeho chuť pracovat. Spíš to vypadá jako diskriminace, kdy někteří lidé rozhodují za jiné lidi (v tomto případě specialisté ITU na lidi s postižením), co mohou a co ne.
Určitou jasnost do procesu určování jednotlivých stupňů omezení pracovní schopnosti přinesla kritéria pro jejich stanovení, která uvádíme níže:
IV. Kritéria pro stanovení stupně omezení pracovní schopnosti
8. Schopnost pracovat zahrnuje:
schopnost člověka reprodukovat speciální odborné znalosti, dovednosti a schopnosti formou produktivní a efektivní práce;
schopnost osoby vykonávat pracovní činnosti na pracovišti, které nevyžaduje změny hygienických a hygienických pracovních podmínek, dodatečná opatření pro organizaci práce, speciální vybavení a vybavení, směny, tempo, objem a závažnost práce;
schopnost člověka komunikovat s ostatními lidmi v sociálních a pracovních vztazích;
schopnost motivovat k práci;
schopnost dodržovat pracovní rozvrh;
schopnost organizovat pracovní den (organizace pracovního procesu v časové posloupnosti).
9. Hodnocení ukazatelů pracovní schopnosti se provádí s přihlédnutím k dosavadním odborným znalostem, dovednostem a schopnostem.
10. Kritériem pro stanovení I. stupně omezení pracovní schopnosti je porucha zdraví s přetrvávající středně těžkou poruchou tělesných funkcí, způsobená nemocemi, následky úrazů nebo vad, vedoucí ke snížení kvalifikace, objemu, závažnosti a náročnosti vykonávané práce, nemožnost pokračovat v práci v hlavním povolání s možností výkonu jiných druhů méně kvalifikovaných prací za běžných pracovních podmínek v těchto případech:
při výkonu práce za běžných pracovních podmínek v hlavní profesi s poklesem objemu výrobní činnosti nejméně 2x snížení náročnosti práce nejméně o dvě třídy.
při převedení na jinou práci nižší kvalifikace za běžných pracovních podmínek z důvodu neschopnosti dále vykonávat hlavní profesi.
11. Kritériem pro stanovení II. stupně omezení pracovní schopnosti je porucha zdraví s přetrvávající výraznou poruchou tělesných funkcí způsobená nemocemi, následky úrazů nebo vad, při kterých je možné vykonávat pracovní činnosti ve zvláštních podmínkách. vytvořené pracovní podmínky, s využitím pomocných technických prostředků a (nebo ) s pomocí dalších osob.
12. Kritériem pro stanovení 3. stupně omezení pracovní schopnosti je porucha zdraví s trvalou, významnou poruchou tělesných funkcí, způsobená nemocemi, následky úrazů nebo vad, vedoucí k úplné pracovní neschopnosti, včetně zvláště vytvořené podmínky, případně kontraindikace k práci .
Přestože kritéria pro stanovení každého stupně omezení pracovní schopnosti nutně obsahují slova „zdravotní postižení s přetrvávající významnou poruchou tělesných funkcí, způsobená nemocemi, následky úrazů nebo vad“, vycházejí stále ze sociálních faktory. To jasně dokazují všechna ustanovení odstavce 8 o tom, co zahrnuje pojem „schopnost pracovat“. Jak jinak lze hodnotit např. schopnost člověka reprodukovat speciální odborné znalosti, dovednosti a schopnosti formou produktivní a efektivní práce, schopnost člověka stýkat se s jinými lidmi v sociálních a pracovněprávních vztazích nebo schopnost dodržovat pracovní rozvrh, s výjimkou prizmatem jeho odborných schopností a specializace, ve které pracuje/může, chce pracovat.
Doslova přímo ale o sociálních faktorech kritérií pro stanovení stupňů omezení pracovní schopnosti hovoří usnesení v odstavci 9, který uvádí, že „hodnocení ukazatelů pracovní schopnosti se provádí s přihlédnutím k existujícím odborné znalosti, dovednosti a schopnosti." To znamená, že se oficiálně uznává, že pro zdravotně postižené osoby se stejnými zdravotními omezeními, ale na různých úrovních vzdělání a/nebo v různých profesích, mohou (a dokonce by měly) být stanoveny různé stupně omezení pracovní schopnosti.
Dříve popsané problémy přetrvávají a dokonce se stávají ještě aktuálnějšími a v dnešní situaci nemají řešení. Je těžké si představit, jak mohou pracovníci ITU posuzovat odborné znalosti, dovednosti a schopnosti člověka se zdravotním postižením. Je jen pravděpodobné, že analogicky k lékařskému a sociálnímu vyšetření bude provedeno odborné vyšetření na základě prokázání dovedností osob se zdravotním postižením v jejich oboru. Například švec ukáže, jak rychle a zručně opravuje boty, a na základě toho specialisté ITU vyvodí nějaké závěry a určí míru omezení jeho pracovní schopnosti. Souhlas - absurdní situace. Možná právě za tímto účelem nové nařízení vlády Ruské federace „O postupu uznávání občanů jako zdravotně postižených“ stanovilo možnost přilákat zaměstnance z jiných oddělení. V souladu s novými pravidly se mohou zástupci státních mimorozpočtových fondů, Federální služby pro práci a zaměstnanost, jakož i specialisté příslušného profilu podílet na provádění lékařského a sociálního vyšetření občana na pozvání vedoucího úřad. Co z toho ale vzejde a co se stane v praxi, je velká otázka.
Ukazuje se, že existuje rozpor a nesoulad mezi skutečností, že zjišťování pracovní schopnosti a hodnocení ukazatelů pracovní schopnosti se provádí na základě sociálních faktorů, a kritérii pro stanovení stupňů omezení schopnost pracovat více se spoléhat na lékařské komponenty. To znamená, že důvodem pro stanovení míry omezení pracovní schopnosti jsou omezení schopností osoby se zdravotním postižením v důsledku zdravotních problémů, která nutně vedou k potřebě její sociální ochrany.
Vraťme se k již citovanému příkladu horníka, který přišel o zrak. Myslíte si, že mu bude udělen třetí stupeň pracovní neschopnosti, protože jeho odborné znalosti a pracovní dovednosti mu neumožňují pokračovat v práci ve své předchozí specializaci, nebo druhý stupeň, protože na základě lékařských ukazatelů rozhodně nemůže být uznán jako "neschopen"? Pravděpodobnější je druhá možnost, protože mezi kritéria pro zřízení třetího stupně nyní patří „poškození zdraví... vedoucí k úplné neschopnosti pracovat“, ale ani slepý horník již nebude moci pracovat v socioekonomických podmínkách jeho regionu. Nabízí se logická otázka, proč kritéria pro stanovení míry omezení pracovní schopnosti nezohledňují možnosti místního trhu práce a podmínky pro zaměstnávání osob se zdravotním postižením v regionu? Například ve venkovských oblastech má osoba se zdravotním postižením mnohem méně příležitostí k práci než obyvatelé města a pravděpodobně by míra omezení pracovní schopnosti měla být vyšší. I když opět, kdo bude určovat tyto „regionální koeficienty“?
Problematika kritérií pro stanovení pracovní schopnosti nebyla zcela jasná ani po zveřejnění nového usnesení, které v podmínkách našeho státu ponechává široké pole pro různé výklady a různé praktické situace. Ale o tom si povíme dále.
Vše výše uvedené by nemělo zásadní význam, kdybychom se nebavili o výši hotovostních plateb od státu. Před 1. lednem 2004 jen málo lidí se zdravotním postižením vědělo nebo přemýšlelo o míře omezení jejich schopnosti pracovat, kterou pro ně úřad ITU stanovil. V průkazech o invaliditě se míra omezení pracovní schopnosti nepromítla a nijak neovlivnila (míra) budoucí život zdravotně postiženého. Ale „časovaná bomba“ už byla položena a čekala v křídlech.
A zde je třeba zničit další mýtus. Výše základního pracovního invalidního důchodu byla vázána na míru omezení pracovní schopnosti nikoli v souladu s federálním zákonem č. 122, ale díky právním normám federálního zákona č. 173 „O pracovních důchodech v Rusku“. federace,“ přijatá 17. prosince 2001. Nabytí účinnosti těchto ustanovení bylo odloženo na 1. ledna 2004 a pro osoby se zdravotním postižením, kterým byl před tímto datem přiznán pracovní invalidní důchod, byly jako kritéria použity známé skupiny invalidity. Článek 31, odstavec 4 federálního zákona č. 173 „O pracovních důchodech v Ruské federaci“ stanovil, že pokud jsou pracovní důchody zřízeny před 1. lednem 2004, mají nárok na osoby se zdravotním postižením 3., 2. a 1. stupně, platí následující: respektive: 1 , 2. a 3. skupina postižení. Nyní již skupiny zdravotně postižených nemají praktický význam a do popředí se dostává míra omezení pracovní schopnosti. Přirozeně, že nejvyšší částky základního pracovního důchodu se poskytují pro třetí stupeň omezení pracovní schopnosti, menší částky pro druhý stupeň a ještě menší částky pro první.
Rozdíl ve výši základního pracovního důchodu pro osoby se zdravotním postižením s různým stupněm omezení schopnosti pobírat pracovní důchod je poměrně výrazný. Ještě více se zvýšila, když 1. ledna 2005 vstoupila v platnost ustanovení, která nahrazovala ztracené dávky pro osoby se zdravotním postižením platbami v hotovosti. Zajímavostí je, že všechny dávky byly zdravotně postiženým osobám poskytovány přesně podle pro ně zřízené skupiny zdravotního postižení a kompenzační platby jsou poskytovány podle míry omezení pracovní schopnosti. Jde o velmi závažnou věc a může být předmětem soudního sporu. Připomeňme, že v současné době je výše kompenzačních plateb pro osoby se zdravotním postižením na dávky:
1. pro III stupeň - 1400 rublů
2. pro II stupeň - 1000 rublů
3. pro I stupeň - 800 rublů
4. pokud není stanoven stupeň - 500 rublů
Převod výše státních hotovostních plateb v závislosti na míře omezení pracovní schopnosti přinesl lidem se zdravotním postižením mnoho sociálních problémů. Za prvé, mnoho lidí se zdravotním postižením se potýká s problémem volby. Tato volba je do jisté míry podmíněná, protože jsou to samozřejmě odborníci z lékařské a sociální odbornosti, kteří určují, jaká míra omezení pracovní schopnosti je konkrétní osobě se zdravotním postižením přiřazena. Ale už jsme zvažovali celou subjektivitu tohoto procesu a hodně záleží na tom, jaký cíl si postižený vytyčí. Každý chce samozřejmě pobírat vysoký státní důchod, ale schopnost pracovat je důležitou součástí ekonomické nezávislosti každého občana. A nastává tato situace: pokud je invalidovi přidělen třetí stupeň invalidity, pak pobírá maximální výši základního invalidního důchodu a vyrovnávací platby dávek, ale je úředně uznán jako invalida. A pokud chce pracovat a usiluje o stanovení nižší míry omezení své pracovní schopnosti, pak se mu okamžitě snižuje výše státních sociálních dávek, které mu náleží. To znamená, že lidé se zdravotním postižením v našem státě byli zbaveni motivace pracovat.
Teoreticky, pokud má osoba se zdravotním postižením zařazen jiný než třetí stupeň omezení pracovní schopnosti a nemá zaměstnání, může se zaregistrovat na státní službě zaměstnanosti jako nezaměstnaný občan a pobírat podporu v nezaměstnanosti. Musíme ale vzít v úvahu složitost tohoto postupu pro osoby se zdravotním postižením, protože zde nejsou téměř žádná architektonicky dostupná místní střediska zaměstnanosti, neexistuje systém poskytování služeb pro nevidomé a osoby se sluchovým postižením a pokaždé, když musíte znovu -registrujte se měsíčně, musíte vystát dlouhou frontu. Drtivá většina zdravotně postižených navíc nemá pracovní zkušenosti, což znamená, že mohou počítat pouze s minimální podporou v nezaměstnanosti ve výši minimální mzdy (v současnosti 720 rublů), která nemůže plně kompenzovat ztráty na základní pracovní síle. invalidní důchod a výplaty dávek.
Je také nutné vzít v úvahu vliv příbuzných na výběr osoby se zdravotním postižením a skutečnost, že vládní programy zaměstnanosti jsou neúčinné a nezaručují osobě se zdravotním postižením, že bude schopen získat práci a kompenzovat své finanční ztráty ve výši důchodu. A není těžké si představit, že ve výsledku dá člověk se zdravotním postižením přednost spolehlivému státnímu důchodu v maximální výši před složitým a negarantujícím úspěchem procesu hledání práce.
Níže uvádíme výňatek z popisu situace se zaměstnáváním osob se zdravotním postižením v jednom z regionů Ruské federace, což svědčí o obtížných vyhlídkách jejich zaměstnání, a to i prostřednictvím vládních agentur.
Od loňského roku výrazně vzrostl počet žádostí osob se zdravotním postižením na úřad práce. V roce 2004 byl počet lidí, kteří si chtěli najít práci, o 40 % vyšší než v předchozím roce a činil 1 000 850 lidí – to se za celou historii služby zaměstnanosti Ivanovo nestalo. Letos trend pokračuje. Počet pracovních míst a potenciálních pracovníků, kteří se o ně ucházejí, jsou však zcela nesrovnatelné veličiny. Podnik Electro rovněž nedokáže situaci nijak zlepšit. Více než 70 lidí se zdravotním postižením, kteří tam pracují, již obdrželo oznámení o propuštění. Povinné kvóty byly považovány za jediné řešení problému zaměstnávání osob se zdravotním postižením.
V procesu hledání zaměstnání pro osoby se zdravotním postižením jsme se opakovaně museli potýkat se situacemi, kdy se sami zdravotní a sociální odborníci snažili přiřadit osobě se zdravotním postižením třetí stupeň omezení její pracovní schopnosti. Když Světlana S. z Moskvy (na její žádost neuvádíme příjmení), která používá invalidní vozík, podstoupila v roce 2004 další přezkoušení na invaliditu, její „laskavý“ pracovník kanceláře ITU ji dokonce přesvědčoval, aby souhlasila se třetí stupeň. To bylo zdůvodněno jednoduše: Světlaně byla přidělena první skupina invalidity na dobu neurčitou, a pokud by dostala druhý stupeň omezení pracovní schopnosti, pak by se její důchod okamžitě snížil téměř o tisíc rublů a už by se je možné vrátit zpět do maximální výše. Světlana s těmito argumenty souhlasila a přišla o možnost v budoucnu pracovat.
Od právníků, zástupců veřejnosti i státních orgánů jsme opakovaně slýchali názor, že třetí stupeň omezení pracovní schopnosti vůbec nebrání člověku se zdravotním postižením pracovat. Na meziregionální konferenci „Zaměstnávání zdravotně postižených: integrovaný přístup“, kterou naše organizace organizovala a pořádala v hotelovém komplexu Izmailovo v listopadu 2004, se nás jeden velmi vysoký úředník Ministerstva práce a sociálního rozvoje Ruské federace snažil přesvědčit stejné věci. Uvedl, že zavedení míry omezení pracovní schopnosti jako nového kritéria pro výplatu základního invalidního důchodu nebude mít vliv na pracovní schopnost osob se zdravotním postižením. Federální zákon č. 181 „O sociální ochraně osob se zdravotním postižením v Ruské federaci“, článek 23 „Pracovní podmínky osoby se zdravotním postižením“ však uvádí, že osoby se zdravotním postižením zaměstnané v organizacích, bez ohledu na organizační a právní formy a formy vlastnictví, jsou zajištěny nezbytné pracovní podmínky v souladu s Individuálním programem rehabilitace osoby se zdravotním postižením. A pokud má IPR v souladu s ustanoveními článku 11 federálního zákona „o sociální ochraně zdravotně postižených osob v Ruské federaci“ poradní povahu pro samotného zdravotně postiženého, pak pro všechny organizace bez ohledu na jejich organizační a právní formy a formy vlastnictví je PDV osoby se zdravotním postižením povinné. Pokud má tedy osoba se zdravotním postižením v Programu individuální rehabilitace třetí stupeň omezení pracovní schopnosti, pak jakákoli organizace, která ji najme, poruší platnou legislativu. A je těžké ji za to vinit. Opravdu by někdo chtěl mít problémy s inspektorátem práce, navíc když legislativa zjevně nestojí na jeho straně?
Nápadným příkladem toho, že tento problém je objektivní povahy a není důsledkem stereotypního přístupu zaměstnavatelů k možnosti zaměstnávat osoby se zdravotním postižením, je příklad Spolkové státní služby zaměstnanosti. Žádná osoba se zdravotním postižením nemůže být evidována jako nezaměstnaný, pokud nemá individuální rehabilitační program a podle toho není uvedena míra omezení jeho pracovní schopnosti. Pokud je osobě se zdravotním postižením přidělen třetí stupeň omezené pracovní schopnosti, pak také nemůže být uznán za nezaměstnaného občana a nemůže se ucházet o účast ve státních programech zaměstnávání osob se zdravotním postižením (kurzy odborné přípravy, uchazeči o zaměstnání ' kluby, dočasné zaměstnávání pro sociálně zranitelné skupiny obyvatelstva atd.) A pokud uplatňujete nároky, včetně soudních, pak musíte začít s vládními organizacemi, které jasně demonstrují příklad diskriminačního přístupu k pracovním příležitostem lidí se zdravotním postižením.
Stalo se, že u nás prudce vzrostl počet handicapovaných lidí se zdravotním postižením. Počínaje přijetím federálního zákona o sociální ochraně zdravotně postižených osob v Ruské federaci v roce 1995 až do zavedení stupně omezení pracovní schopnosti byli všichni lidé se zdravotním postižením v naší zemi považováni za schopné tělesný. V souladu s čl. 1 uvedeného zákona byla zrušena přímá souvislost mezi pojmy „zdravotní postižení“ a „pracovní schopnost“, které existovaly za Sovětského svazu (kdy invalidita skupiny 1 znamenala pracovní neschopnost osoby, skupina II byla rozdělena na pracovní a nepracující a skupina III dala zdravotně postiženým příležitost pracovat). To bylo na jedné straně v souladu s normami Standardních pravidel OSN pro rovné příležitosti a na druhé straně velkým úspěchem sociálního hnutí ruských handicapovaných. Vláda Ruské federace ale přišla s novým způsobem, jak se vrátit ke klasifikaci zdravotně postižených osob podle jejich pracovních schopností.
Slyšeli jsme různé verze, proč se taková reforma začala v našem státě realizovat. Podívejme se na dva z nich. Prvním je progresivní duch tehdejšího MPSV a touha v souladu se světovými trendy přenést definici zdravotního postižení z medicínských složek na sociální faktory. Zde můžeme citovat jednoho z bývalých předsedů naší vlády: "Chtěli jsme to nejlepší, ale dopadlo to jako vždy."
Přednostně budou dány programové aktivity zaměřené na vytváření reálných podmínek pro osoby se zdravotním postižením pro rehabilitaci a obnovu plnohodnotných sociálních, profesních, pracovních, rodinných a rodinných vztahů. Priorita těchto aktivit je zajištěna alokací na jejich realizaci hlavního objemu finančních prostředků plánovaných na realizaci Federálního cílového programu z federálního rozpočtu. Předpokládá se, že realizace programu vytvoří podmínky pro snižování počtu osob se zdravotním postižením a zajistí roční návrat k samostatným profesním, společenským a každodenním aktivitám až 150-160 tisíc osob se zdravotním postižením, což za pět let bude činit asi 800 tisíc lidí se zdravotním postižením (z toho asi 30 tisíc invalidů v důsledku bojových operací a válečných traumat). Ekonomický efekt, který stát získá v důsledku realizace navrhovaného programu, činí v průměru 2,6–3,5 miliardy rublů ročně. Zároveň jsou zohledněny úspory z federálního rozpočtu, ale i státních mimorozpočtových fondů z důvodu zastavení výplat rehabilitovaným občanům, u kterých byla odstraněna invalidita a omezení pracovní schopnosti (invalidní důchody, důchody, důchody, důchody, důchody, penzijní připojištění). měsíční platby v hotovosti, kompenzace, nákup technických prostředků rehabilitace a další výdaje).
(27. července 2005 Moskva N1306.
Druhý vypadá mnohem méně optimisticky a je založen na tom, že vše, co se děje, je prostě součástí plánu na snížení výdajů našeho státu na sociální potřeby, a zejména na platby lidem se zdravotním postižením.
Postižení se po rehabilitaci musí vrátit do práce. Na posledním jednání vlády to uvedl ministr zdravotnictví a sociálního rozvoje Michail Zurabov.
Počet invalidů by se podle jeho názoru měl snížit zhruba třikrát.
Podle Rosstatu je celkový počet zdravotně postižených v zemi asi 12 milionů lidí. To je podle úřadů příliš. Pan Zurabov je přesvědčen, že „když vyloučíme sociální postižení, pak by v Rusku bylo nyní 3,5–4 miliony postižených lidí“. Proto je podle ministra nutné odmítnout jim pomoc prostřednictvím orgánů sociálně-právní ochrany a na oplátku zavést různé benefity pro zaměstnavatele a povzbudit je tak k zaměstnávání osob se zdravotním postižením.
Smyslem zdůvodnění úředníka je, že vláda se chystá snížit sociální záruky těm, kteří je potřebují jako první. Dochází k pokusu přesunout náklady státu, který v probíhajících válkách a konfliktech ochromil miliony svých občanů, na nějaké abstraktní zaměstnavatele...
(Valery Virkunen.
Máme nepřiměřeně velký počet zdravotně postižených,“ došli k závěru ministři, kteří jednali o programu sociální podpory zdravotně postižených na léta 2006-2010. Dnes jejich počet přesáhl 12 milionů a v roce 2005 jich bylo 700 tisíc již zdravotně postižené Vedoucí ministerstva zdravotnictví a sociálního rozvoje Michail Zurabov řekl: lidé hledají zdravotní postižení kvůli penězům Výše dodatečné kompenzace se pohybuje od 500 do 2000 rublů.
(Noviny Moskovsky Komsomolets ze dne 29. července 2005).
Potvrzují to další kroky vlády Ruské federace, která reorganizovala lékařskou a sociální posudkovou službu a od 1. ledna 2005 ji převedla z regionální podřízenosti pod jednotnou federální strukturu. Od této chvíle se začaly zřetelně objevovat nové trendy, kdy lidé se zdravotním postižením začali všude podceňovat míru omezení své schopnosti pracovat. Důvodem byla především nespokojenost vlády s politikou krajských služeb sociální ochrany (do jejichž působnosti tehdy patřilo lékařské a sociální vyšetření) při určování míry omezení pracovní schopnosti. Do 1. ledna 2005 poskytovalo platby osobám se zdravotním postižením federální středisko a instituce podřízené krajským úřadům určovaly výši jejich výplaty (tedy stanovily míru omezení jejich pracovní schopnosti). To ale netrvalo dlouho.
Předseda Všeruské společnosti nevidomých A.Ya. Neumyvakin v rozhovoru pro noviny „Russian Invalid“, prosinec 2005:
„Negativním důsledkem zavedení spolkového zákona č. 122 byla rozšířená praxe podceňování míry omezení pracovní schopnosti při vstupním nebo běžném vyšetření osob se zdravotním postižením a odpovídající snížení jejich výše důchodu V řadě krajů byly pracujícím invalidům zcela odebrány důchody, kterým byla dána tzv. „nulová“ míra omezení pracovní schopnosti V této otázce nás kontaktují stovky uražených zrakově postižených lidí.
Alexander Lomakin-Rumjancev, předseda Všeruské společnosti zdravotně postižených:
„V roce 2004 se místo 3 invalidních skupin objevily 4 stupně omezené pracovní schopnosti Začali určovat výši důchodu, dávky a výši náhrady za dávky, proč se to dělalo Úředníci se snaží přidělovat minimální tituly , což vám umožní nevyplácet důchod vůbec a ušetřit co nejvíce na náhradách Například zrakově postižený, zcela nevidomý člověk: „Nemůže normálně pracovat výrobní podmínky, potřebuje neustálou pomoc, to znamená, že to vypadá jako speciálně vytvořené podmínky, může pracovat, takže mu byl přidělen druhý stupeň invalidity (a nikoli třetí). měsíc Nebo zde je závěr pro osobu se zdravotním postižením skupiny III: „Těžká fyzická práce a hypotermie jsou kontraindikovány.“ Podle toho je stupeň omezení přiřazen k nule. to znamená, že osoba je zbavena důchodu a místo dávek je vyplácena minimální náhrada - letos 50 rublů měsíčně."
Spočítáme-li, kolik zdravotně postižených osob skupiny 1 dříve pobíralo maximální výši základního invalidního důchodu a nyní je jim stanoven druhý stupeň omezení pracovní schopnosti (nebo ještě nižší) s odpovídajícím snížením výše státní sociální dávky, pak ve státním měřítku bude ekonomický efekt velký. K tomu je třeba připočíst benefit z úspor na zdravotně postižených osobách skupiny II, kteří mají 1 nebo „nulový“ stupeň omezení pracovní schopnosti, a zdá se, že cíl vlády byl splněn.
Nebraly však v úvahu jeden faktor, a to převod „naturálních“ dávek do hotovostních plateb, což okamžitě zintenzivnilo a zvýšilo tok žádostí občanů o potvrzení o invaliditě.
Federální zákon č. 122 o nahrazení dávek peněžitým vyrovnáním zaručoval sociální podporu osobám se zdravotním postižením, a proto s jeho zavedením v roce 2005 prudce vzrostl počet lidí, kteří se chtěli přihlásit ke zdravotnímu postižení. Podle zástupce vedoucího Hlavního úřadu státní služby pro lékařskou a sociální odbornost v Novosibirské oblasti Alexandra Zakharyana, pokud dříve bylo diagnostikováno postižení 18–19 tisíc lidí ročně, pak loni bylo diagnostikováno více než 31 tisíc lidí. se zdravotním postižením poprvé. Fronta v kanceláři ITU se zvětšila, což vyvolalo mezi obyvateli města nespokojenost.
Počet lidí, kteří se „chtějí stát zdravotně postiženými, prudce vzrostl,“ říká vysoký vládní úředník. Každý rád získá levné jízdenky na dopravu a sociální výhody. Orgány lékařské a sociální kontroly nemají čas prověřit každého, kdo by chtěl získat neschopenku. Fronta na vyšetření v zemi je více než 300 tisíc lidí a v některých regionech se musí čekat i 4 měsíce. V letošním roce se federální registr příjemců rozrostl o 11 % a přesáhl 16 milionů lidí.
Konstantin Frumkin.
Na setkání Veřejné recepce skupiny Baltic Media Group (BMG) řekl hlavní odborník na lékařské a sociální vyšetření Petrohradu Alexander Abrosimov:
„Lékaři zdravotnických zařízení často bez váhání doporučují své pacienty na vyšetření, pokud má člověk alespoň malou naději na zvýšení důchodu, přijde k nám,“ říká A. Abrosimov.
Výsledkem je, že zdravotně postižený, který ztrácel čas v nekonečných frontách, nikdy nezíská požadovaný třetí stupeň invalidity, což ho osvobozuje od práce a zaručuje zvýšení důchodu.
„Zčtyřnásobit personální obsazení lékařských a sociálních vyšetřovacích pracovníků, aby se eliminovaly fronty, je v této situaci nereálné. Často je to tak pro lékaře je jednodušší předepsat člověka, aby nás kontaktoval, než aby sám vysvětloval situaci pacientovi,“ říká hlavní odborník.
Zurabov uvedl, že počet federálních příjemců se letos zvýšil ze 14,5 milionu lidí na více než 16 milionů, a proto na ně bylo nutné vyčlenit z rozpočtu dalších 17,7 miliardy rublů. Co se stalo?
Za prvé, jak ministr přiznal, úřady při zahájení monetizace neměly přesná data o tom, kolika lidem vlastně chtějí udělat radost. A za druhé se jako invalidé začali hlásit i důchodci – pracovní veteráni. Lze je pochopit: oni, regionální příjemci, dostali méně plateb než federální...
(Noviny Mariny Ozerové Moskovsky Komsomolets ze dne 10. listopadu 2005).
Společenská „cena“ invalidity, daná od nového roku státem podle zákona o zpeněžení dávek, nutila běžné důchodce, kteří někdy neměli žádná jiná privilegia než bezplatné cestování, hromadně spěchat za získáním právě tohoto postižení. Na rozdíl od jiných preferenčních kategorií na federální úrovni (válečný veterán, přeživší blokádu atd.) lze invaliditu získat i nyní. Příliš mnoho lidí však chtělo stát „přechytračit“. Nyní již probíhá registrace do komise pro lékařské a sociální prohlídky (MSE) regionu Vologda v jedné z jeho poboček pro rok 2007. Varianta, že se za rok nebo dva stanete oficiálně invalidní (to znamená, že začnete pobírat relativně slušný důchod, peněžitou náhradu, sociální balíček), nevyhovuje nikomu; a lidé dělají problémy, nechápou, proč musí tak dlouho čekat...
(Olga Zakharová.
Dochází ve všech uvedených situacích ke stanovení stupňů omezení pracovní schopnosti k nějakým porušením? Porušení práv osob se zdravotním postižením na sociální ochranu ze strany státu je zřejmé, dochází však k porušení současné legislativy Ruské federace? Jedná se o velmi složité otázky a vyžadují podrobné seriózní zvážení, které nemůžeme poskytnout v rámci této příručky, proto se zaměříme pouze na dva hlavní body.
První je, jak spravedlivé je stanovit výši státních sociálních dávek osobám se zdravotním postižením v závislosti pouze na jednom z kritérií jejich životní aktivity? Lidé se zdravotním postižením totiž potřebují opatření sociální ochrany nejen proto, že jejich pracovní příležitosti jsou omezené, ale také z mnoha dalších důvodů. Osoby se zdravotním postižením mohou mít různé problémy: s pohybem, v sebeobsluze, při komunikaci s druhými atd. A důvodem jejich vzniku jsou jak zdravotní omezení způsobená zdravotním stavem, tak sociální faktory, které jsou v praxi vzájemně propojeny.
Člověk na invalidním vozíku se například nemůže volně pohybovat po městě kvůli tomu, že nechodí na nohou jako ostatní, ale zároveň, pokud by byly splněny podmínky pro vytvoření přístupné architektury pro handicapované, by to vyrovnával svá fyzická omezení a umožňoval řešit problémy s pohybem. Dalším příkladem je, že kvůli objektivním zdravotním problémům nemůže člověk s omezeným sluchem plně komunikovat s ostatními. Důvodem je však to, že znakový jazyk sluchově postižených není uznáván jako prostředek mezilidské komunikace pro všechny občany. Řešení problematiky zaměstnávání osob se zdravotním postižením není možné bez vyřešení všech těchto doprovodných sociálních problémů zdravotního postižení. A dokud stát nevytvoří podmínky pro zajištění rovného přístupu osob se zdravotním postižením ke všem aspektům veřejného života, nelze možnost pracovat vyrvat z celého spektra socioekonomického postavení osob se zdravotním postižením.
Takovým obecným ukazatelem potřeby osoby se zdravotním postižením na opatření sociální ochrany byla skupina postižení, která se určuje na základě všech kritérií pro invaliditu. Nyní se ale její praktický význam snížil na nulu a všude je zásadním faktorem pro výši státní podpory pro zdravotně postiženého pouze míra omezení pracovní schopnosti. I možnost získat druhý poukaz pro doprovázející osobu na léčbu sanatorium-resort je závislá na míře omezení pracovní schopnosti (druhý poukaz se poskytuje pouze osobám se zdravotním postižením třetího stupně), nikoli na stupni omezení schopnosti sebeobsluhy nebo míra omezení možnosti volného pohybu, což by bylo mnohem logičtější. Pro orgány sociálního pojištění je pravděpodobně mnohem jednodušší pracovat a určovat všechny dávky a služby pro osoby se zdravotním postižením pouze na základě jediného kritéria. Do jaké míry to ale odráží skutečný obraz potřeb osob se zdravotním postižením v opatřeních sociální ochrany, je velkou otázkou.
Rovněž vyvolává pochybnosti o spravedlnosti, když jsou státní platby přidělovány v souladu s doporučeními pro práci, a nikoli v souladu se skutečným socioekonomickým postavením osoby se zdravotním postižením. To znamená, že málokdo by se rozhořčil, kdyby k revizi výše důchodu došlo až poté, co se člověk se zdravotním postižením zaměstná, ale dělat to před jeho skutečným zaměstnáním je prostě divné. Vládní agentury a programy, které zavádějí, navíc neumožňují zdravotně postižené osobě zaručit, že si najde práci a vyrovná ztráty způsobené snížením důchodů a kompenzací dávek.
Vše výše uvedené je důsledkem státní politiky vůči osobám se zdravotním postižením a ve vytvořeném systému sociální podpory osob se zdravotním postižením lze jen těžko hledat porušení platné legislativy Ruské federace. Snad jediné, co lze vládě vytknout, je zhoršování socioekonomické situace osob se zdravotním postižením u nás, pro které existuje řada důkazů.
Druhý bod je následující: mají vládní organizace, zastoupené jednotlivými zaměstnanci federální lékařské a sociální vyšetřovací služby, právo ukládat omezení pracovní schopnosti občanům se zdravotním postižením? Možná jsou jejich závěry důležité pro zdraví zdravotně postiženého člověka, pomáhají zástupcům úřadu práce určit, jaké podmínky je třeba vytvořit pro jeho úspěšnou odbornou činnost, ukládat zaměstnavatelům určité povinnosti atd. Ale jak spravedlivé a především zákonné stává se to určujícím faktorem pro celý budoucí život člověka se zdravotním postižením a může působit jako zákaz jeho pracovní neschopnosti? Pokud se budeme bavit o spravedlnosti, pak by někdo dovolil lékařům, aby za něj rozhodovali, zda může pracovat nebo ne? Ale z nějakého důvodu je to považováno za normu pro osoby se zdravotním postižením. Pokud mluvíme o zákonnosti, jedná se o přímé porušení článku 37 Ústavy Ruské federace, který říká, že „každý má právo nakládat se svou schopností pracovat“. Pokud je tedy osobě se zdravotním postižením diagnostikován třetí stupeň omezení pracovní schopnosti, nemá právo na to, aby mu byla odepřena pracovní příležitost. A to by se mělo v prvé řadě týkat institucí federální státní služby zaměstnanosti, které nyní lidem se zdravotním postižením s třetím stupněm omezené schopnosti odpírají služby pracovní rehabilitace a zaměstnání. Ale skutečný zákaz možnosti samostatně si hledat práci vypadá pro tyto lidi zcela diskriminačně.
Předložili jsme dostatek materiálů dokládajících, jak se situace osob se zdravotním postižením zkomplikovala po zavedení stupňů omezení pracovní schopnosti jako kritéria pro stanovení výše státní finanční podpory pro osoby se zdravotním postižením. Podnikají se nějaké kroky v boji proti současné situaci? Ano i ne. Ano, protože veřejná sdružení osob se zdravotním postižením, jak na federální, tak na regionální úrovni, činí nároky na vládní agentury v této otázce a samotné regionální úřady, když vidí vývoj negativní situace, signalizují to federálnímu centru. Ne, protože tento boj má rozptýlený, nekoordinovaný charakter a vláda Ruské federace zatím snadno potlačuje pokusy bránit se těmto inovacím (slovo „reforma“ je zde sotva na místě).
Členové sverdlovské oblastní organizace Všeruské společnosti nevidomých žádají federální úřady, aby přehodnotily postup určování skupin invalidity a výpočtu důchodů. Jak je uvedeno v jejich výzvě zaslané ministru zdravotnictví a sociálního rozvoje Ruské federace Michailu Zurabovovi, nyní pro osoby se zdravotním postižením, kromě skupiny, je stanoven stupeň postižení. Na jeho základě se vypočítá výše invalidních důchodů. „Nyní lze zrakově postižené osobě skupiny I (i zcela nevidomé osobě) přiřadit III i II stupeň ztráty pracovní schopnosti v závislosti na přítomnosti doprovodných onemocnění a pracovní schopnosti postižené osoby,“ uvádí výzva. . schopnosti mají nárok na druhý poukaz na léčbu v sanatoriu pro doprovázející osobu a poukazy na bezplatné cestování za V životě se ukazuje, že zcela nevidomým osobám se zdravotním postižením skupiny I může být udělen II. nebo III. má kromě slepoty i jiné nemoci a zda je podle lékařů práceschopný Věříme, že stát chce z jejich odpovědnosti za sociální ochranu a podporu osob se zdravotním postižením.
(Sverdlovská oblastní organizace Všeruské společnosti zdravotně postižených, Sociální informační agentura).
Členové Výboru pro zdraví a sociální ochranu Zákonodárného sboru (LA) Irkutské oblasti se na zasedání 9. června rozhodli vypracovat výzvu k předsedovi vlády Ruské federace Michailu Fradkovovi. Důvodem byly četné dopisy od zrakově postižených, které krajský parlament dostával.
Jak uvedla Elvira Bondareva, vedoucí odboru občanské a sociální legislativy právního odboru zákonodárného sboru, problém je v tom, že od 1. ledna 2004 se začal výpočet invalidních důchodů provádět na základě míry promlčení. schopnost pracovat, a ne ve skupině postižených, jak tomu bylo dříve. V souladu s normami federálního práva stanoví lékařská a sociální vyšetřovací služba Irkutské oblasti druhý stupeň omezení pro zrakově postižené. To znamená, že jsou schopni pracovat pouze na speciálně vybavených pracovištích.
Ve skutečnosti však zaměstnavatelé nemohou pracoviště pro zrakově postižené vybavit. Proto zdravotně postižení v této kategorii nepracují, ale pobírají důchod druhého stupně - 792 rublů měsíčně,“ vysvětlila Elvira Bondareva. - Ve svých výzvách k poslancům žádají o pomoc při změně stupně omezení na třetí „neschopen práce“. V tomto případě se jejich důchod téměř zdvojnásobí - až 1 tisíc 574 rublů.
Předseda výboru Dmitrij Baimashev označil tento problém za „velmi relevantní a důležitý“ a poznamenal, že by měl být vyřešen na federální úrovni. Připomněl, že již dříve administrativa Irkutské oblasti nastolila otázku postavení zrakově postižených a obrátila se na ministra zdravotnictví a sociálního rozvoje Michaila Zurabova. Poslanci se rozhodli apelovat na šéfa vlády v naději, že to bude efektivnější. Sepsáním textu odvolání byla pověřena zástupkyně Natalja Protopopová.
(Bajkal News Service, zdroj zpráv 10. června 2005).
Probíhají první pokusy zpochybnit současnou situaci u soudu. Pozorně sledujeme soud jednoho nevidomého postiženého proti specialistovi. podniky VOS. Dostal třetí stupeň omezení pracovní schopnosti a v doporučení k práci bylo napsáno „možná práce ve zvláštním podniku Všeruské společnosti nevidomých“, kde do té doby úspěšně pracoval ( je zřejmé, že stanovený stupeň a doporučení k práci si odporují). Nutno podotknout, že třetí stupeň omezení pracovní schopnosti byl pro zdravotně postiženého stanoven na jeho žádost, neboť na cestu do sanatoria potřeboval doprovod. Ale vedení je speciální. Podnik na základě jeho třetího stupně invalidity rozhodl o propuštění postiženého, což ho přimělo obrátit se na soud.
Soudní rozhodnutí ještě nepadlo a samotné justiční orgány jsou ohledně současné situace v určitém zmatku. V každém případě tento precedens bude moci ukázat, jaké další kroky je třeba podniknout k ochraně práv osob se zdravotním postižením, aby mohli pracovat.
Řada veřejnoprávních organizací připravuje žaloby k Ústavnímu soudu, kde se budou snažit napadnout zákonnost zavedení míry omezení pracovní schopnosti jako kritéria pro stanovení výše státních sociálních dávek.
„Pečlivě se připravujeme na podání stížnosti k Ústavnímu soudu, tomu je třeba věnovat zvláštní pozornost – pokud případ prohrajeme, nebudeme se k tomu vracet, a proto je to stále přibližně stejné pro nás, aby byl termín „stupeň“ odstraněn na tak vysoké úrovni omezení pracovní schopnosti“ (SOSTD). Svého času se nám podařilo přesvědčit vládu, aby odložila zavedení tohoto termínu do legislativního rámce o dva roky Ministerstvo ale nikdy nedokázalo připravit jasná kritéria pro stanovení SOSTD a to je nemožné, jak určit jakýkoli titul pro zdravotně postižené dítě, které právě ukončilo školu a nemá ani kvalifikaci, ani praxi, co může ITU přiřadit. mu v nepřítomnosti je mu přirozeně snížena, tedy v podstatě bezmocný člověk na to mám v rukou konkrétní osvědčení 2005, od dětství zdravotně postižený, bez zohlednění SOSTD. dostal by 1250 rublů, ale dostal první stupeň, a na tom okamžitě ztratil 650 rublů. Následuje závěr předepisující podmínky a charakter práce: činnosti spojené s rizikem úrazu i ty, které vyžadují komunikaci s týmem, jsou kontraindikovány. Může pracovat jako truhlář nebo tesař. Potřebujete komentáře?" (Předseda Všeruské společnosti zdravotně postižených A. V. Lomakin-Rumjancev v rozhovoru pro noviny Naděžda, leden 2006).
„Podporuji názor předsedy VOI A.V. Lomakina-Rumjanceva, že nejdůležitějším úkolem, na kterém musíme spolupracovat, je zrušení SOSTD a návrat k předchozí definici zdravotního postižení.
(Předseda organizace invalidních válečných veteránů v Afghánistánu A.G. Chepurnoy v rozhovoru pro noviny Nadezhda, leden 2006).
Naděje se upínají k nové Úmluvě o osobách se zdravotním postižením, kterou připravuje Organizace spojených národů. Pokud tam budou jasně uvedeny normy státní politiky v této otázce a podepíše je Ruská federace (na rozdíl od jiných mezinárodních právních aktů je Úmluva závazná pro všechny přistupující země), budou mít veřejné organizace a osoby se zdravotním postižením další argument pro změnu kurz současné vlády.
V pátek v New Yorku skončilo třítýdenní zasedání Výboru OSN k vypracování nové úmluvy o právech osob se zdravotním postižením.
Tajemník výboru Sergej Černyavskij věří, že výsledky zasedání splnily očekávání: „Nejdůležitějším výsledkem je, že bylo možné dosáhnout dohody o mnoha ustanoveních, která si odporovala. Zbývalo jen několik ustanovení, která budou dokončena na příštím zasedání a úkolem předsedy není soustředit se na celou textovou konvenci, ale konkrétně na tato bolestná místa.“
Jedná se o sedmé zasedání výboru. Očekávalo se, že bude možné, když ne dokončit práci na textu, tak se dohodnout na hlavních ustanoveních.
Příští jednání výboru je naplánováno na srpen. Pokud se podaří dohodnout všechny zbývající body, bude nová úmluva předložena Valnému shromáždění ke schválení na podzim a otevřena k podpisu.
Budoucí úmluva se má stát prvním závazným mezinárodním právním aktem zaměřeným na ochranu osob se zdravotním postižením. Jeho návrh obsahuje 34 článků zajišťujících ochranu a prosazování práv této kategorie obyvatel, odstranění jejich diskriminace, zajištění jejich práva na práci, zdravotní péči, vzdělání a plnohodnotné zapojení do společnosti.
„Diskriminace jakékoli osoby na základě zdravotního postižení je porušením přirozené důstojnosti lidské osoby,“ stojí v preambuli návrhu úmluvy.
(United Nations News Centre).
V každém případě, dokud se nezmění personální složení současné vlády Ruské federace a mnozí spojí probíhající reformy v sociální oblasti se jménem šéfa ministerstva zdravotnictví a sociálního rozvoje Michaila Zurabova, je obtížné počítat s výraznými změnami v současné vládní politice vůči lidem se zdravotním postižením. Koneckonců to bude znamenat, že federální politika týkající se lidí se zdravotním postižením, která byla uplatňována po léta, byla chybná, a to okamžitě vyvolává otázku odborné způsobilosti současných vládních zaměstnanců. K tomu samozřejmě zatím nedojde, pokud nenastane vhodná politická situace, kdy bude nutné hledat viníky masové nespokojenosti obyvatel se zhoršováním kvality jejich života. Ale samozřejmě se nevyplatí jen čekat na tuto vhodnou situaci a potřebné kroky je nutné podniknout již nyní. Měly by se skládat z:
1. Ve sjednocování a koordinaci úsilí všech zainteresovaných struktur a organizací o změnu současné státní politiky vůči osobám se zdravotním postižením.
2. Je nutné stanovit konkrétní požadavky na vládu, jejichž přijetí vyřeší stávající problémy.
3. Zajistit informovanost a podporu požadavků na vládu ze strany široké veřejnosti a médií.
4. Identifikace případů porušení zákona při lékařských a sociálních prohlídkách a zaměstnávání osob se zdravotním postižením, vytváření soudních precedentů na jejich základě.
5. S využitím soudní praxe a porušení platných právních předpisů a ustanovení Ústavy Ruské federace podat opravný prostředek k Ústavnímu soudu.
Zveme ke spolupráci všechny zainteresované strany, které sdílejí naše obavy ze současné situace a jsou připraveny podílet se na hledání a realizaci praktických kroků k jejímu řešení. Je třeba udělat hodně, ale bez vyřešení problémů uvedených v materiálu není možné vyřešit problémy zaměstnávání osob se zdravotním postižením. Proto se tím naše organizace angažují a budou v tom pokračovat i v budoucnu.